财税配套改革已进入深水区 必须冲破利益固化藩篱

　　贾康：财税配套改革已进入深水区 必须冲破利益固化藩篱

　　“按照三中全会以后，中央审批财税配套改革方案确定的时间表，现在的财税改革的实际进度和时间表已明显不匹配。”11月18日，全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康在“《财经》年会2017：预测与战略”上如此表示。

　　贾康介绍，税制改革六大任务，营改增已落地、资源税改革已开题、环境税改革进入立法过程，但如何推进还没有进一步动态，剩下三项改革还未看到如何推进。预算改革方面虽然有积极进展，但预算只是载体，钱从哪里来还要靠税制改革。同时需要财税配套改革让所有机制生长，配套改革的关键是各级政府职能如何划分，理清事权必须形成由粗到细不断优化的明细单，目前并没有看到事权明细单如何生成、如何合理化。

　　在贾康看来，各级政府获得事权合理化是起点，再推进配置合理的财权，而财权最关键的是税基，打造地方税体系，然后是各级预算现代化，接着还有各级的产权和举债权。

　　因此，贾康认为，财税配套改革面临的考验已近在眼前。如何攻坚克难整体推动，困难相当明显，其中牵扯到方方面面的利益诉求，已进入改革深水区，必须冲破利益固化的藩篱。最终达到的境界应该是各地政府包括边远地区，进入财权与事权相匹配的平衡。

　　以下为贾康发言实录：

　　贾康：我的主题是配套改革面临考验。我们今年终于完成的营改增牵一发动全身，后面跟着的是整个税制体系和财税的配套改革，以及财税服务的全面改革到底怎么推进的问题。我做一个判断，按照三中全会以后，中央审批财税配套改革方案确定的时间表，现在的实际进度和这个时间表已经明确的不匹配，2016年马上要结束了，我们做出了什么，税制改革六大任务，完全有交代的就这一项，后面开了题的，有资源税改革，在环境税方面有明确的信息，说进入立法过程，立法过程怎么推进，没看到有进一步的动态。剩下三项改革任务，现在还没有看到怎么推进。预算改革方面，虽然有一些积极的进展，但预算是一个载体，钱从哪里来要靠税制改革，怎么用需要有配套改革，让所有的机制都生长起来，这个机制最关心的是各级政府职能怎么划分，理清事权必须形成由粗到细不断优化的明细单，文件下来以后，我们并没有看到这个事权明细单怎么生成，怎么合理化。

　　所以，配套改革面临的考验确实就在面前，我们怎么合理的掌握配套改革动态过程，再强调一个大的思路，按照今年中央强调的事权合理化为起点，使各级政府依法取得合理的事权，然后推进到配置合理的财权，财权里面最关键的是税基，打造地方税体系，跟着是各级的预算要现代化，预算后还有各级的产权和举债权，各级政府要有自己的国有资产管理的专门机构，人格化的掌握产权和相关的收益怎么纳入预算的程序。举债权调整以后，中央可以发债，地方也可以发债。总体来说，困难还相当明显，怎么攻坚克难，整体推动。这里面牵扯到方方面面的特定的利益诉求，已经到了改革深水区，一定要冲破利益固化的藩篱，最后达到的境界应该是各级政府，包括边远地方，也能进入财权与事权相匹配的境界。

　　贾康：7月份的政治局会议，研究上半年工作部署下半年工作，中央财税改革提出一个新的决策，叫降低宏观税负，这个精神是新的，三中全会说的稳定税负，讲的是宏观层面。现在附加了一个总的水平还要往下调，但降低多少，量化的东西很难讲，方向呢，政治局新的说法出来以后，我们也在琢磨，显然是适应现在社会诉求的，企业层面、纳税人层面感到负担过重，供给侧结构改革又强调降负，降成本，税制的制度成本，按照宏观税负降低来看，是要按照中央新举措的。宏观税负里，实际上把政府正税收入和非税收入合在一起，这个区分很重要，中国的正税还能降什么，现在看过去可打主意的部分不太多了，营改增基本全覆盖了，后续努力处理处理降税的问题，其他可降的是什么？资源税、环境税都不是降税的概念，直接税在个人所得税方面，中低端降，高端往上升，房地产税是从无到有。环境税在税负评议之后，大的趋势也不是降低。宏观税负里的非税部分怎么降低，这是要抓住不放的事情，很多政府收费是要努力往下降的，从广义的角度来说，还有很多隐性的企业纳税人的负担。比如一个企业开办几十个章必须盖完，每盖一个章就得打点，这些隐性的成本怎么往下降，我认为应该通盘把握，贯彻中央的精神。

本文来源投资界，原文：https://news.pedaily.cn/201611/20161118405592.shtml