深圳又开了“第一枪”，人才争夺战愈演愈烈

“高端科技人才个人所得税15%，差额深圳市政府补齐，100万年薪应缴个税45万,现在可以少缴30万。”

深圳市副市长王立新近日在2019年未来论坛·深圳技术峰会上的发言，引爆峰会现场，也迅速冲上热搜。

而这，仅仅是城市抢人大战的一个缩影。

2018年以来，以北京、上海、深圳为代表的一线城市，以及南京、天津、杭州为代表的二线城市，围绕着人才展开了一场轰轰烈烈的争夺战。

需要指出，这里的人才既包括学富五车、年富力强的专家教授，也包括小有成就的职场白领，以及初出茅庐的大学毕业生，高、中、初级人才的搭配和梯队建设成为各城市建立人才体系的目标。

时至今日，战况如何？各城市又是如何吸引和安置人才的？抢人大战意义如何？本文尝试给出一些解答。

栽下梧桐树，引得凤凰来 

在市场经济条件下，我国的人才流动已经完全放开。良禽择木而息，人才会根据各地的政策、机会和发展，理性地选择更加适合自己的环境安家立业。如何栽下梧桐树引来金凤凰，成为各地人才抢夺战的焦点。

据笔者观察，各地的人才政策主要围绕户口、补助和税收三个方面展开：

1、户口：逐步放开，门槛降低

对于初到一个城市的人才，户口的重要性毋庸置疑。无论是购房买车，还是子女教育，再到社会福利，小小的一个户口本见证了多少人间冷暖。

在人才落户方面，各地政策逐步放开，门槛日渐降低，大有“开门迎客”之感。

传统意义上，北京、上海的户籍门槛最高，户口成为在这两个城市工作多年的许多北漂、沪漂的心病，然而情况在这两年悄悄发生着变化。

在北京，除了针对博士后人才和海归硕士的传统人才引进政策之外，在2018年，首次开启了积分落户政策。虽然，条件仍然比较严格，但是对于长期在京工作的老北漂来说，着实看到了希望。

上海则表现得更加开放，对于老沪漂，积分落户和居转户政策，圆你一个做上海人的梦；对于上海市特需的11类人才，根据《引进人才申办户口试行办法》，携妻带子直接落户；另外，2018年，上海也在试点应届毕业生直接落户，目前仅限于清华和北大的本科应届毕业生。无论你属于哪一类人才，总有适合你的那一款。

如果说北京、上海的户籍政策还有“犹抱琵琶半遮面”的感觉，其他城市则更是求贤若渴。深圳对于本科及以上应届生实现落户秒批，而非应届生，只要在深圳缴纳社保也可以迅速落户。天津和南京，考虑到人才初来乍到，工作不一定有着落，允许先落户再就业，无论如何先请进来再说。杭州和西安更是把人才引进的落户标准放到了大专和中专。

总之，在人才落户政策方面，“开放包容”成为主旋律，各城市敞开怀抱，拥抱有意定居的人才的到来。

2、补助：高低兼顾，真金白银

优厚的人才补助拿出来的是真金白银，体现了当地的经济实力，以及对人才安家立业的关心。

综合以上政策，各地的人才补助主要分为以下三类：

（1）住房补贴：人才初到当地，首先考虑的当然是住房问题。各地也都会根据人才的层次，给出相应的补助标准。从针对高端人才的数十万的购房补贴和人才公寓，到针对应届生每月上千的租房补贴。只有妥善解决了人才“安居”问题，才有后面的“乐业”。

（2）生活补助：除了安居，有些地方还会给予人才一定的生活补助，如杭州给予新引进到杭州工作的应届研究生和归国留学人员2万-3万的生活补助，帮助他们迅速在当地落地生根。

（3）技能补贴：对于存在一技之长的人才，政府也会给予一定补助，如天津市对于在津工作的9类资格型人才(律师/注册会计师/精算师等)给予3万-10万的一次性补贴。以此来鼓励专业型人才向这些城市聚集。

总之，在人才到来的前几年，各地政府真金白银地提供住房、生活补助和专业技能补贴，帮助人才安居乐业，落地生根。惜才爱才之心，由衷而发。

3、税收优惠：探索性尝试，张驰有度　

关于税收优惠，最亮眼的当然是深圳市对于高端科技人才的税收优惠政策。15%的最高边际税率，仅仅为现行最高边际税率(45%)的三分之一，对于高端人才存在较大的吸引力。

深圳税收优惠政策的大背景是2019年3月由财政部和税务总局发布的《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》。根据《通知》精神，“广东省、深圳市按内地与香港个人所得税税负差额，对在大湾区工作的境外（含港澳台，下同）高端人才和紧缺人才给予补贴”，但仅适用于粤港澳大湾区，包括广州、深圳、珠海在内的九个城市。

根据相关的信息，笔者判断，类似深圳市将最高边际税率降至15%的政策仍处于探索性尝试阶段，在短期内不会在国内大面积推广，理由如下：

（1）所得税连续改革的可能性不大。2019年初，我国刚刚完成一轮所得税改革，除了个税起征点增加，各级边际税率调整以外，还增加了子女教育、赡养父母、大病医疗等六项专项附加扣除，惠及了广大百姓。笔者认为，任何政策的推出一般存在一定的持续期和稳定期，因此，在短期内，大面积推进连续所得税改革的可能性不大。

（2）税收优惠基础有限。本次深圳税收优惠的大背景为粤港澳大湾区个人所得税试点，根据《通知》精神，仅限于粤港澳大湾区。其他地区并不存在相关的政策基础。有地区通过退税的方法，将个人所得税中地方留存的部分返还给纳税人，但此次，深圳不但将地方留存全额退税，还向人才补贴应缴中央部分的差额，实属罕见。这一次特区又走到了前面。

（3）城市定位差异。本次税收优惠仅限于年薪百万的高端人才，根据测算，对于税前年薪在30万以下的人群基本上没有作用，对于30万以上的人群有作用，但效果有限。薪酬越高，所处的最高边际税率与15%的差距越大，减税效果越明显。显然，根据《通知》精神，此政策以（粤港澳地区）吸引境外高端人才和紧缺人才为主要目标，并不一定适合所有城市的定位。盲目减税，还会诱发政策套利，也是监管所不希望出现的。

综上所述，鉴于我国个税改革刚刚完成，连续大规模税改可能性不大，以及税收优惠基础有限，城市定位存在差异的大环境，深圳税收优惠政策是一个不错的尝试，短期内大面积推广的可能性不大。

人才兴则国家兴 

记得清华大学老校长梅贻琦曾这样评价办学，“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也”。

小到一个城市，大到一个国家，又何尝不是如此呢。支持一个城市乃至国家繁荣的不是高楼大厦，而是组成这个城市乃至国家的一个个活生生的人！他们的素质水平，他们的安居乐业，他们的喜怒哀乐影响着整个城市乃至国家的发展。

城市抢人大战，竞争与摩擦，看似消耗了各城市大量的资源，却反映了各个城市对于人才的求贤若渴，对于可持续发展的不断探索。人才通过市场机制实现不断的优化和配置，对于整个经济起着积极的作用。这场轰轰烈烈的人才争夺战不正是我国市场机制不断深化，经济持续增长的一个缩影吗？

人才兴则国家兴，愿普天下的人才都能够找到适合自己的城市，安居乐业，实现价值，人尽其才，物尽其用，国泰民安。

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