引入千亿基金「源头活水」 ，浙江先进制造业再添新动能

立夏伊始，万物生长，在浙江开往高质量发展全球先进制造业基地的“列车”上，人才、资本、资源正在加速汇聚。5月18日，浙江省“415X”先进制造业专项基金群启动暨签约大会在杭州举行。会上，旨在推进浙江“415X”先进制造业集群建设，目标总规模2000亿元的“4+1”先进制造业专项基金群正式亮相。

当天，浙江省委常委、常务副省长徐文光、副省长卢山、张雁云出席会议，浙江省政府办公厅、省级有关部门、各省属企业、11个设区市政府及财政部门负责人以及来自全国各地50家*机构包括招商局资本、高瓴资本、中金资本、金石投资、经纬创投、金浦投资、深创投、启明创投、君联资本、鼎晖投资、中芯聚源、国投招商、国泰君安、基石资本、金沙江创投等参加大会。在业内看来，浙江组建千亿规模制造业专项基金群，无疑将吸引国内外*投资机构、产业龙头企业等产业发展核心要素汇聚浙江，引入并推动重大产业项目和产业链关键项目快速落地，浙江将由此迎来新一轮投资热潮。

一、引入千亿基金“源头活水” 浙江先进制造业再添新动能

今年是“八八战略”实施20周年，作为制造大省，浙江正不断推动全省产业发展格局重构、工作体系重塑、竞争优势再造。在三个“一号工程”“十项重大工程”强力推进之际，在产业能级提升、从分散走向集中、从集聚走向集群，加快推动空间布局重塑、产业结构重塑、发展动能重塑的关键时刻，浙江在财政金融政策引领撬动社会资本上再亮大招。

据悉，此次发布的“4+1”专项基金群，由4大产业集群基金和“专精特新”母基金组成。4大产业集群基金对标新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4个万亿级世界级先进产业群，覆盖15个千亿特色产业集群，以直投为主、子基金为辅。“专精特新”母基金面向“新星”产业群和未来产业，重点培育单项冠军、“小巨人”企业等，其中包括科创母基金，聚焦“315”科技创新体系，支持投早、投小、投科技、投重大科创平台。4大产业集群基金和“专精特新”母基金的规模均不低于100亿元。

“4+1”专项基金群，将由省产业基金联合“浙江制造”省级特色产业集群核心区、协同区所在地市及社会资本组建，首批规模600亿元，近期目标规模1000亿元。通过母子两级基金的放大，最终规模将达到2000亿元以上。

近年来，浙江建设全球先进制造业基地取得明显成效，主要体现在工业规模不断跃升、产业结构不断优化、企业竞争力不断增强等方面。同时，在产业集群规划建设、量质齐升、新旧动能转换、产出效率等方面还有挖潜空间。发展先进制造业集群，是推动产业迈向中高端、提升产业链供应链韧性和安全水平的重要抓手，有利于形成协同创新、人才集聚、降本增效等规模效应和竞争优势。

先进制造业集群建设要强化财政金融要素保障，本次成立的“4+1”专项基金群，将有力发挥产业基金“四两拨千斤”作用，引领多元化的社会资本形成“源头活水”，将有助于扩大有效投资、优化投资结构、促进产业能级提升、锻造产业高能引擎。

“当前浙江正在大力推进高质量发展，围绕浙江省打造全球先进制造业基地的战略定位，415X基金集群的设立引入了源头活水，体现了金控智慧。未来将至少有500家以上的浙江先进制造业企业将获得该集群的投资，为浙江制造创新提升做出重大贡献。”浙江华睿投资董事长宗佩民表示。

“进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路。”2003年，“八八战略”一锤定音。思想的伟力穿透时光，“八八战略”指引前进的方向。砥砺奋进二十年，继往开来谱新篇，千亿专项基金群的设立，将为浙江打造全球先进制造业基地、建设特色现代化产业体系，增添更加磅礴的新动能。

二、剑指精准浇盖，串联“区域”“产业”“项目”关键词

政府产业基金发挥“四两拨千斤”引领撬动作用，集中财力办大事、助力产业转型升级、促进科技创新、推动区域协调发展，在多个层面发挥重要作用，剑指产业升级和经济发展，近年来各地政府纷纷发力产业基金。

随着产业基金模式越来越成熟，“区域”、“产业”、“项目”日益成为该类型基金的重心。据悉，“4+1”专项基金群，串联起上述三个关键词，按照“以区域落地产业，以产业设立基金，以基金招投项目”逻辑推进组建运作，呈现出“产业+区域”和“产业+基金+项目”两大特点，目的是为了实现产业“精准浇灌”，助力区域经济发展。

从“产业+区域”来说，“4+1”专项基金群覆盖全省11个地市，依据各地特色产业进行精准布局,推进创新资源、产业要素的“多核心集聚、链条式反应、体系化联动”，致力于形成全省制造业集群“齐头并进、定位清晰、各具特色”的一体化发展格局。

从各支产业集群基金的布局看，均落在“浙江制造”省级特色产业集群核心区、协同区或‘万亩千亿’平台，以及符合省委省政府相关创新示范区所在的地市。各支基金聚焦15个千亿级产业集群对应产业细分领域，推进纵深投资。

以新一代信息技术产业基金为例，拟在绍兴组建50亿元规模的集成电路产业基金，涉及越城、上虞两区。这基于绍兴近年来发展势头迅猛的集成电路产业。资料显示，集成电路已成为绍兴重点新兴产业之一。绍兴已集聚豪威、中芯、长电等龙头企业，初步形成以特色工艺、先进封装为重要核心的设计、制造、封测、材料、装备及应用全产业链。

绍兴集成电路基金的设立，将强化该市集成电路制造、封测、设备领域发展优势，进一步支持链主型企业做大做强，同时延伸布局产业链上游的材料、设备和中下游的芯片设计等领域。

而身处浙西南的衢州，近年来大力实施“工业强市、产业兴市”战略，以巨化集团、衢州华友系、中建材衢州公司等企业为链主，全力打造一个以锂电新材料、氟硅新材料、电子化学材料为核心的千亿级新材料产业集群。2022年，该产业总产值较上一年度增长57.6%。

衢州拟设的高端新材料基金，将围绕当地新能源材料、半导体材料良好生态，充分发挥巨化集团、华友钴业、中巨芯等链主企业的虹吸效应，进一步开展产业链招大引强，支持百亿级大项目落地。

同样，在高端装备产业发达的宁波、嘉兴、台州，在现代消费与健康产业发展的杭州、绍兴，也分别设立相应集群基金。

综合考虑各地产业基础和未来发展规划，因地制宜、精准施策。可以说，这是一种量身定做的做法，精准服务地方产业集群打造。

经过十多年政府产业基金管理运作，浙江省逐步形成了“以项目为导向”的定位，即以战略大项目为主导推进直投，在实践中涌现出杭州富芯半导体、衢州时代锂电、绍兴长电项目等典型案例。

事实上，“4+1”专项基金群按照“项目为王、全省统筹、效率优先、市场运作、风险防控”的原则进行组建，而5条原则中“项目为王”居于首位。

一方面，在“4+1”专项基金群储备表中，各地均储备一定数量的重大项目。这类项目的投资落地，对巩固提升地方产业集群优势、延伸上下游产业链具有重要意义。

另一方面，对于未来的大项目招引工作，专项基金群将强化“全省统筹”的发展理念，加强跨部门协同、省市县联动，形成重大项目统一谋划、统一决策、统一行动的合力。

专项基金群意图通过对浙江各地优势主导产业的扶持，达到“让长板更长，让短板拉长”的目的，从而助力区域经济的协调发展。 

“这次参会的几点感受，一是浙江省产业基金高质量发展，全覆盖布局；二是根据区域特色，精准滴灌；三是1+N战略，构建产业生态圈；四是规范公平，市场化遴选机构。”招商局资本负责人说到，“我们感到非常荣幸被邀请”。

三、产业基金“浙江模式”再创新

“先进制造业”和“产业集群”，是本次发布的“4+1”专项基金群的两个核心关键词。对浙江产业基金来说，该基金群组建运作，聚焦聚力“415X”先进制造业集群，将实现模式的又一次突破与创新。

经过10多年的探索创新，浙江产业基金从开始的注重“量”的积累，逐步转入以“质”为先、精耕细作的新阶段，构建起省市县“全面覆盖、一体联动、各具特色”的发展格局。此次“4+1”专项基金群的组建，为产业基金“浙江模式”注入新的理念和内涵，主要体现在以下四个“新”——

“新”首先表现在以实为先、高效落地，呈现出既实又高效的特点。

盘子规模“实”，基金群首批规模600亿元已基本完成拼盘。按照“成熟一支、组建一支”原则，分类推进*批专项基金组建后，后续还可根据需要新增设立第二批。

项目储备“实”，目前基金群已储备一批先进制造领域重点项目，这些项目亟需资金，基金组建完成后即可启动投资。

资金使用“实”，由于以直投模式为主，资金跟着项目走，直达项目，落地见效快，可有效防止资金沉淀。同时，建立弹性调节机制，实际运作过程中，基金规模可根据实际运作效果进行动态调整。

“新”体现在全省统筹、“一盘棋”联动，省市县政策目标高度统一，撬动引领社会资本更加有力。

多方资源互通，省级加强政策引导和资源导入，地市积极性高、出资意愿强，市县加强项目、政策配套，市场机构进行专业化管理，形成基金投资招引合力，实现集中财力办大事。

强化四个统筹，推进“资金统筹、投资统筹、项目统筹、产业统筹”，重点聚焦重大项目，建立项目前置审核机制、项目推荐机制、产业研究机制、风险防控机制，实行统一谋划、统一决策、统一行动，避免省内各地在项目招投 中不良竞争、重复建设和产业发展的同质化、碎片化。

投资跨区域联动，各专项基金一地注册、投资全省，既立足当地产业集群，又面向全省布局，有助于突破集群地理边界，推动产业跨行政区域布局，实现全省范围内资源联动、协同发展。

“新”体现在因地施策、精准布局，与地方产业特色相结合，对地方优势产业扶持更为精准精细。

落地更精准，从当前各支产业集群基金的布局看，均落在“浙江制造”省级特色产业集群核心区、协同区或“万亩千亿”平台等所在地市。

产业更聚焦，各支基金将进一步细分聚焦15个千亿级产业集群开展投资，这当中既有服务地方产业锻长板、进一步提升产业发展能级的，也有服务地方产业补短板、培育新兴产业集群的。

模式更实用，4大产业集群基金以直投为主，重点服务招商引资、招大引强，抓住重大项目；“专精特新”母基金以子基金为主，引导集群配套企业聚焦产业链强链补链需求，引导多元化投资机构投小、投成长、投科技。

“新”体现在政府市场协同发力，此次基金群的组建，体现了“市场有效”与“政府有为”有机结合的原则。

广泛汇聚机构力量，基金群将陆续公开遴选数十支基金的管理人，省市两级产业基金率先落实60%的资金，同时适度放宽返投标准，有望引导一批国内*机构汇聚浙江，引导一批优质项目资源集聚浙江。

政策意图传导畅通，政府部门不直接参与项目决策，而是通过设立行业专家组建的咨询委员会，以及省金融控股公司与专业机构共同管理的形式，各方各司其职，发挥各自优势，实现政策意图有效传导和落实。

“围绕浙江先进制造业集群发展，组建‘4+1’专项基金群，这是一个新系统、新体系、新生态，是一项全新的工作与挑战，我们将努力奋斗、迎风前行。”专项基金组建专班对此充满信心。