旅游里的「黄牛」生意

随着暑期旅游旺季的到来，北京旅游市场也再度迎来了出行的高峰。然而在市场火爆的同时，一些旅游乱象也引发关注。8月3日，北京市文化和旅游局公布了一则对涉嫌“倒卖”故宫门票的六家旅行社进行暂停经营旅行社业务等管理措施的通报。

对此，有业者解读认为，上述旅行社涉事较为轻微，实质上是在利用现有规则漏洞进行牟利，因此此次处罚也较为轻微。而究其原因，发生上述事件的原因还是旅游产品供需的失衡，建议更进一步结合景区及目的地现状，科学地对相关系统进行升级，以提高景区可容纳人数。

01 暑期旅游乱象频现，六家旅行社因“倒卖”故宫门票被查处

8月3日，据北京市文化和旅游局官网发布的公告显示，根据公安部门通报，北京玉龙国际旅行社有限公司、北京安畅国际旅行社有限公司、北京爱之行旅行社有限公司、乐之行旅行社（北京）有限公司、北京览途国际旅行社有限公司、北京尚方国际旅行社有限公司等六家旅行社，因涉嫌通过团队购票渠道“倒卖”故宫门票正在被公安部门进行查处。

对此，北京市文化和旅游局也对上述六家涉案旅行社进行了处罚。公告中表示，目前北京市文化和旅游局已对上述旅行社采取了暂停其经营旅行社业务、暂停其电子行程单备案的初步处理措施，同时将其纳入信用监管，给予信用降级，将相应加大对六家涉案旅行社日常检查频次。

来源北京市文化和旅游局官网

北京市文化和旅游局还表示，将会同公安等部门，依法严厉打击“黄牛”倒卖热点景区门票、非法“一日游”、虚假宣传揽客组团等扰乱首都旅游市场秩序的违法违规行为。

而针对上述事件的发生，北京联合大学旅游学院在线旅游研究中心主任杨彦锋分析称，从上述六家旅行社的行为来看，实质上是一种利用既有规则的漏洞进行暴利牟利的行为，涉事较为轻微。因此此次处罚也较轻，没有涉及到吊销经营许可证，更类似于一种市场警告措施。“比起上述行为，内部人员与黄牛联合倒卖门票的行为对市场影响更大，更需要查处。”

事实上，如杨彦锋所述，上述违规行为仅为这个暑期北京旅游旺季乱象的缩影之一，还有着更多市场乱象需要监管去进一步规范。

今年旅游市场开始全面回暖，北京旅游市场也迎来了异常火爆的情形。数据显示，截至7月22日，暑期来京游客总量、来京团队游客量、酒店在住游客量均比2019年同期大幅增长50%，通过近10天监测，221家景区日均客流已达110万人次，进京旅游团日均超5000个、游客13万人；通过对全市800多家三星级及以上档次酒店的监测发现，平均出租率超过80%，城六区出租率达到90%。

但是，进入暑期以来，预约难、买票难等话题频繁登上热搜，引发热议。与此同时，高价倒卖门票等乱象也时有发生。如在7月24日，北京大学校友网就曾通报过一起研学团与校友勾结，拆分139人入校收费150万元的事件。

再往前看，7月13日，北京市公安局官方微信“平安北京”也曾通报过一起关于“黄牛”倒卖门票的事件。据通报显示，北京警方针对国家博物馆周边存在“黄牛”加价倒卖免费门票情况，深入摸排，果断打掉一批倒票“黄牛”，依法刑事拘留6人、行政处罚3人。

02 增加夜间文旅、实施调节购票制度，供给仍是解决乱象的关键点

那么，上述现象的发生究竟是何原因，又该如何解决？对此，有旅行社相关业内人士分析称，背后映射出的其实是预约制度的不完善以及相关产品供给的不足。

上述业内人士表示，在新冠乙类乙管半年后，北京地区景点仍保持着疫情期间的预约制度以及限制人数。以故宫为例，疫情前每天放票数约在8万张左右，而目前则只有3万张左右。作为暑期北京的热门目的地之一，无疑有点杯水车薪。另外，对于部分外地来京人士来说，提前并不一定知道预约制度的存在，还有人则是知道预约制度而抢不到票，从而导致“病急之下乱投医”，从非正常渠道购买，从而滋生了相关产业链的产生。

事实上，早在暑期刚刚开始的时候，北京市文化和旅游局似乎就注意到了相关问题的存在，也做了一些调节措施，以满足游客的需求，减少相关乱象的发生。

北京市文化和旅游局相关工作人员曾在接受采访时表示，暑期以来，市民游客出行出游需求高、活动多、人员流动大。类似故宫、国博、恭王府、毛主席纪念堂等首都核心区内的旅游接待热门热点景区和对外开放单位发生了预约难的现象。

而为保障游客游览安全提升游览体验，北京市文化和旅游局也曾针对暑期旅游景区门票预约及提升服务保障工作推出了多项措施。如在旅游景区坚持“限量、预约、错峰”等常态化管理措施，适当延长开放时间等。

此外，为治理倒卖热门景区和对外开放单位预约门票，将未预约游客带至热门景区导致现场游客滞留、造成不良社会影响以及虚假承诺揽客，不严格履行旅游合同等首都暑期旅游市场秩序问题，文旅、公安、文化执法等部门也早已联合开展了暑期首都旅游市场秩序专项整治行动。

不过从目前来看，似乎仍未真正整改到位。对此，杨彦锋建议，从本质上来说，应该解决的是供给问题。如博物馆等全民公共文化服务产品，应该提高供给，在尽可能的情况下，评估容纳人次和承载力，不宜因各种管理借口来调节限量。

“另外，可以考虑延长开放时间，增加夜间文旅，从而提供更多的优质供给；针对研学市场，也应适当放开预约时间，以此加大相关消费；此外，目前的预约制度对于老年人来说并不友善，因此建议根据景区实时人次，在空闲的时候进行现场售票，同时也可以增加预约场次，通过这种合理的错峰管理方式来提升供给。”

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