吴鹏：如果政策不能吸引来优质的产业，那我们就自己来孵化

　　6月3日，由莱西市人民政府 、清科集团主办，姜山镇人民政府、莱西市商务局、莱西市金融办承办的2017中国基金小镇高峰论坛@青岛在莱西市举行。论坛重点围绕“基金小镇”机制创新，创业投资政策、法规，多层次资本市场体系建设，创业投资引导基金体制机制创新，创业投资面临新机遇、新挑战等内容进行了深入交流。

　　论坛上，中国国际经济交流中心国经咨询有限公司国际投资并购中心副主任吴鹏发表了以“特色小镇——新型城镇化的新探索”为主题的演讲，以下为演讲实录，经投资界（微信ID：pedaily2012）整理。

　　各位领导、各位来宾，大家下午好，非常感谢主办方的邀请，让我有机会来参加莱西市基金小镇的启动仪式。有机会把我对特色小镇以及新城镇化的理解从智库的角度跟大家做一个汇报。

　　特色小镇和新型城镇化的发展，第一是特色小镇的逻辑，第二是动力，第三是出路。也就是说特色小镇不是凭空而来的，与我们的区域战略、国家战略有一个继承的关系，必须要放到这样一个大的背景下观察和审视它。

　　第一，特色小镇发展逻辑。

　　大家对于新型城镇化的关键词并不陌生，特色小镇的关键词是产业、特色、美丽宜居、文化。最根本的目标是什么？我概括为安居、乐业、好生活，这是我们新型城镇化非常重要的落脚点。

　　过去二三十年高速的发展，包括房地产的发展，目的都是追求安居。乐业，是最为关键的一个落脚点，人们为了追求有一份工作，来到城市里面，甚至可以牺牲他对于安居，对于住房的一些要求。比如说北京前几年有一个词叫“蚁族”，住在地下室，为了有一个更好的工作。还有是好生活，人们为什么来到城市？因为有更好的医疗配套、教育配套、生活配套，所以最根本的落脚点是落这三点上，最核心的目标就是就业。

　　城乡二元结构是中国的基本国情，我们知道有上山下乡运动，吸收了就业的需求。当改革开放之后，我们需要大量优质的劳动力，这时候又是农村提供了优良的劳动力，他们来到了城市，来到了沿海地区，来到了工厂，把我们的工厂规模变成了世界第二。所以城乡二元结构是过去这么多年，中国保持一个高速增长，保持相对稳定发展的一个关键要素。

　　那发展到现在，我们的经济总量已经全球第二了，产业要转型升级。回到了最开始提出的目标：安居、乐业、好生活。这就需要消除贫困和就业问题，在哪里解决呢？在城市解决，还是在农村解决？这两个方向其实都是解决的主战场，但是不同时间有不同的侧重点。

　　为什么这么讲？

　　第一，城市发展目标已经转变了。过去很长一段时间内，我们是非常严格限制大城市发展的，包括现在北京还是限制人口。但是我们为了发展京津冀、发展首都圈，要在更大的范围内还是鼓励发展。

　　所以把特色小镇发展放在非常相关的“1+3”的背景下，一就是“一带一路”，实际是平衡东西部发展最为关键的举措。每个省、每个市，都有很多跟“一带一路”对接的战略，很多人想“一带一路”跟我有什么关系？我是内陆省份。不是这样的，当我们要去引领全球的时候，哪怕内陆省份，都跟“一带一路”战略有关系。

　　后面三个战略都是城市群战略，首都圈。4月1日开始大家关注雄安新区，本质不是关注那个地方，而是拉开骨架，带动整个华北的产业转型。只有从这个意义上讲，我们把那么多的企业搬过去才是值得的。第二，贯穿中国东西的从长三角到整个将长江经济带。第三个是粤港澳大湾区，以前没有办法把香港、澳门纳入进来，因为他们发展水平高。但是现在不一样了，现在深圳发展水平比肩香港，而且发展动力高于香港。现在已经把这两个特区的发展动力融合到整个珠三角的格局中来。

　　从这个意义上讲，我们城市正在放在城市群的角度上解决这个问题。

　　第二个，农村怎么办？

　　农村的新型城镇化，特色小镇，乡创，都是提高城镇化水平，都是解决就业问题，解决安居、乐业、好生活。

　　特色小镇是现代化进程中土地经营者就业转换的场所。还有这么多的人口，他们的就业怎么解决？需要特色小镇，需要提供一个就业转换的场所，不可能全部涌到大城市，也不可能都在农村，需要新的场所解决这个问题。

　　我刚才讲城市群，和农村之间存在比较大的台阶和差距，特色小镇恰恰是联动起城市群和农村发展的一个关键的转换点。也就是说，我们必须把特色小镇放在城市群中去考虑。

　　特色小镇，不能仅仅站在中国的角度看问题，而是打通国际与国内关联，田园背景的场所。

　　所以特色小镇是以产业为落脚，以发展为目标。所以我们关注产业，当它和房地产开发结合起来的时候，甚至可以订购房地产服务。比如说华为，在东莞盖了12个小镇，需要考虑怎么吸引人来吗？不需要，它自己的配套商想进去都进不去。包括山东也一样，当他们和特色小镇结合起来的时候，爆发出的能量是真正值得人们去关注的。

　　关于特色小镇有一个特别精彩的论述，叫四阶段，1.0时代，小镇“一村一品”，2.0时代是小镇+企业集群，3.0是小镇+服务业，4.0时代是小镇+产业。

　　特色小镇怎么来？可以把原来的小镇改造，可以把原来的空城注入，关键是提供什么样的就业，所有都围绕就业，就很好理解了。所以特色小镇关键在孵化。在4.0版本的小镇里，都是为了孵化产业动力和活力。

　　第二部分，特色小镇的发展动力。

　　产业到底是靠吸引来的？还是靠孵化出来的？这个非常关键。过去多年时间里，我们一直研究土地模式，就是通过城市开发的土地出让，获得土地的收益，补贴产业用地，通过招商引资的优惠政策，来吸引这些产业来。为什么那时候可以？因为那时候全球的竞争体系里面，中国是处在竞争的中下游。那些产业有优惠就来了，但是今天我们的成本，环境成本，已经太高了，你即使给产业补贴也不来了。所以必须通过我们自己孵化这些产业出来。

　　所以这时候，新的模式是什么？是以资本为中心，我们今天为什么做基金小镇？就是因为城镇化特色发展模式，变成了以资本为中心。既然低端的产业化、工业化的进程进展不下去了，依靠资本来吸引高端的人才，来并购更先进的技术，来实现产业转型升级，这个正好是基金小镇所要为我们周边的产业环境去做的事情。所以第一推动力还是资本，还是要驱动土地更新，驱动产业升级。原来的融资平台，现在变成金控平台，要做产业，做基金，做创投，做项目发展基金，做一系列的事情。

　　第三部分，特色小镇的出路。

　　讲了特色小镇的逻辑、发展的动力，特色小镇怎么做呢？因为确实上得太快了，这么多特色小镇产业会不会变成一哄而上，一哄而散的情况呢？我们通过什么手段让我们的特色小镇做得更顺畅？

　　第一，要有数据思维与全局思维。我们今天讲特色小镇，就像当年我们讲战略性新兴产业一样。全中国都是战略性新兴产业的时候，你的特色就不是特色了。今天也是一样，你觉得在你这个小范围内，你是很有特色，但是你稍微跳出来一点，就发现你周边有一堆跟你一样的，你的特色怎么体现？刚才讲了，要放在城市群，全球网络下考虑，就不能局限自己的资源，而必须站在全局观念里，知道自己的特色在哪里。

　　第二个，打通国内外资源，培育新的发展动力。

　　我举两个小例子，不得不说还是广东走得比较靠前。改革开放之后，广东带动产业发展得很好，发展得很快。广东的服装产业，很多大牌代工都是他们做的。他们今天想自己做自己独立的品牌，怎么做？这就必须放在全球背景下，放在区域背景下，对比看有什么特色。他们到意大利收购了一个会展中心，同时把设计师的协会和这边做了深入的联系。当时米兰设计师主席就说，“今天广东面临转型的情况，就和30年前、50年前的米兰面临的情况是一样的”。当时他们也没有自己的品牌，也在做制造的事情，后来消费水平上来以后，慢慢通过品牌的塑造，造就今天的品牌之都。所以我们通过文化和关联合作，推动广东这样的小镇，做真正的时尚小镇。

　　第二个例子，我上个礼拜刚刚去了加拿大的温哥华，很多的亚裔人口在考虑新的背景下能做什么事情。于是就有人做了一个中国品牌出口的总部基地，是把原来中国代工的产品，在那边做品牌孵化。表面一个逻辑是说中国的产品需要建立品牌，需要走向国际化。还有一个内在的逻辑，就是今天很多人说的一代创业家们面临着交班了，二代在海外留学不愿意回来做传统产业。怎么办呢？你在国外，利用当地的创新、当地的品牌、当地的资源，做品牌国际化，一方面品牌升级了，另一方面家庭传承，实现了一个新的转换。同时对移民，资产配置，也是有好处的。所以这样一个圈，既有面上的理由，也有内在根本的理由。

　　第三，三重联盟构筑孵化体系。

　　做特色小镇是为了解决就业、解决产业问题。既然是解决产业问题，就不可能靠简单的优惠政策吸引，而必须靠孵化。除了孵化基金以外，还要构筑多重的孵化联盟，我们叫做IP孵化、产业孵化和载体孵化三重结合。IP就是文化符号、新的企业，新的市场影响力，什么叫IP？《盗墓笔记》叫IP，产品出来之后，一大批粉丝跟着走，我们就要造就这样的出来。产业孵化基础是企业。载体孵化就是空间，怎么塑造新的空间，不是千篇一律的房地产，假别墅，而是要符合新的文化需求，新的消费需求。

　　要构成三个联盟，就是产业联盟+金融联盟+城镇联盟。城镇联盟就是原来做房地产开发的相关一条产业链，原来做城市地产的、商业地产、产业地产的，现在去做旅游地产，现在做小镇，现在做乡创。产业联盟进行有效的结合和互动，创造出新的东西，包括大健康产业、绿色产业、高科技的产业等等。所以有城镇联盟结合是更好的空间布局、更好的结构，更好的发展其他产业的载体。产业联盟和投融资联盟也很好理解，现在不是国外的东西搬到中国来，现在很多中国的模式，很多在发达国家，包括发展中国家，他们在复制我们的模式。

　　联盟模式的本质是，底座是三重联盟；中间这一级是业务活动，有交易，有项目，有企业，有产业；最上面是基金的引领，因为它代表交易结构是最顶尖的内容，它推动产业，通过并购充足推动产业升级，通过国际合作推动产业国际化。

本文来源投资界，作者：yorke，原文：https://news.pedaily.cn/201706/20170604414605.shtml