VC/PE圈看两会：确保所有行业税负只减不增，支持发展创投！

3月5日，第十三届全国人民代表大会第一次会议开幕，最新政府工作报告出炉！这一份沉甸甸的万字报告，总结了2018年政府工作成果，同时对2019年工作进行了总体部署，无疑是中国最权威、最具前瞻性的政策报告。

“跟着党一起创业，跟着国家做投资。”这已成为了众多VC/PE机构的共识，所以每年两会的政府工作报告重要性不言而喻。为此，投资界（ID：pedaily2012）深度解读万字政府工作报告，梳理出其中十大要点，解读其中蕴含的利好影响和投资机遇。

实施更大规模减税：

确保所有行业税负只减不增！

减税力度加大，这对于创投圈乃至全行业来说都是重大利好！

政府工作报告说，普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。同时，政府工作报告强调，要抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。

报告中还指出：深化增值税改革，今年将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。

对于创业公司而言，目前缴纳的税费只有6-10种，除去不经常发生且税率较低的小税种后，普通创业者需要重点关注的一般有3种，分别是：增值税、企业所得税以及个人所得税。此前落实的允许地方政府在一定幅度内减征“六税两费”，是中国新一轮小微企业普惠性减税降费政策措施的重要组成部分。

而这次减税，着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。

税收问题也是创投基金的“心头大事”。今年1月24日，财政部、税务总局、发展改革委以及证监会联合发布了《关于创业投资企业个人合伙人所得税政策问题的通知》，明确了创投基金可以选择按单一投资基金核算或者按创投基金年度所得整体核算，分别采用20%税率或5%-35%的超额累进税率对其个人合伙人来源于创投企业的所得计算个人所得税应纳税额。

不过，有投资人表示，目前的创投基金税收政策尚未充分反映去年9月国务院常务会议上关于“将保持地方已实施的创投基金税收支持政策稳定，确保总体税负不增”的精神。如今，总理在两会上再次强调确保所有行业税负只减不增，鼓舞了整个创投行业！

设立科创板并试点注册制，鼓励创业投资

科创板和注册制，无疑会在中国资本市场里留下浓墨重彩的一笔。

2019年3月2日凌晨，随着证监会正式发布《科创板首次公开发行股票注册管理办法（试行）》和《科创板上市公司持续监管办法（试行）》，科创板正式登场。

这一次，政府工作报告中强调：改革完善金融支持机制，设立科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券，支持发展创业投资。

2019年，我国将进一步把大众创业万众创新引向深入。鼓励更多社会主体创新创业，拓展经济社会发展空间，加强全方位服务，发挥双创示范基地带动作用。强化普惠性支持，落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。改革完善金融支持机制，设立科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券，支持发展创业投资。改革完善人才培养、使用、评价机制，优化归国留学人员和外籍人才服务。

务必使小微企业社保缴费负担有实质性下降

政府工作报告强调，今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。

对此，政府工作报告指出：下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。

同时，加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益。

三大措施，缓解企业“融资难、融资贵”

过去一年，针对融资难融资贵问题，我国曾先后4次降低存款准备金率，多措并举缓解民营和小微企业资金紧张状况，融资成本上升势头得到初步遏制。

政府工作报告中指出，要着力缓解企业融资难融资贵问题。举措包括：

1）改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济，不能让资金空转或脱实向虚。

2）加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。清理规范银行及中介服务收费。

3）完善金融机构内部考核机制，激励加强普惠金融服务，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融资成本必须有明显降低。

对各类所有制企业平等对待，让企业家安心搞经营

坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神，促进民营经济发展升级。保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处，对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。

就业优先政策要全面发力

就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位置。

稳增长首要是为保就业。今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。只要就业稳、收入增，我们就更有底气。

允许更多领域实行外资独资经营

政府工作报告指出，加大吸引外资力度。进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营。落实金融等行业改革开放举措，完善债券市场开放政策。加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明度和执行一致性，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。

事实上，自2017年底监管层宣布放宽银行、证券、保险行业外资股比限制以来，中国持续推动加大对外开放力度。

2018年4月底，证监会公布了《外商投资证券公司管理办法》，将外资持有证券、基金、期货公司的股权比例限制放宽至51%，三年后不受限制。2019年2月25日，中国银保监会发布《坚决打好防范化解金融风险攻坚战》。该文章指出，不断扩大银行业保险业对外开放。文中表示，研究制定并发布实施15条银行业保险业开放措施；取消对中资银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制，将外资人身险公司外方股比放宽至51%，3年后放宽至100%。

一系列的稳外资措施正在显现效果。商务部最新数据显示，今年1月全国实际使用外资841.8亿元人民币，同比增长4.8%。

支持新业态，促进新兴产业发展

促进新兴产业加快发展。

深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。加快在各行业各领域推进“互联网+”。持续推动网络提速降费。开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络基站扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定。

稳步推进房地产税立法

每年两会，房产税都会成为“热点”，税收法定，意味着告别了试点。

政府工作报告指出，深化财税金融体制改革。加大预算公开改革力度，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。规范地方政府举债融资机制。以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行。

促进社会办医，VC/PE青睐并购医院

政府工作报告指出，深化公立医院综合改革。促进社会办医。加快建立远程医疗服务体系，加强基层医护人员培养，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。

其中，促进社会办医引发关注。近年来，伴随国家政策对社会资本进入医疗领域的支持，私募基金看好医院的业务扩张和盈利能力，对医院并购交易保持极大热情，2018年已披露的交易金额保持在59亿元。预期未来由于民办医院比例增加和国家政策的支持，进入并购市场的医院资源扩大，重组型和再次交易的医院并购增加，整体医院并购数量会持续增长。此外，人工智能技术的加入将会对医疗技术及各项诊断产生深入的影响，为医疗行业投资提供更多空间。

养老——下一个十万亿的市场

我国60岁以上人口已达2.5亿。要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。

中国社科院2016年发布的《中国养老产业发展白皮书》预计，到2030年，中国养老产业的规模将达到13万亿元。养老产业的巨大的市场潜力，正吸引越来越多来自房地产、保险、医药等不同领域的市场参与者。目前，政府层面主导着养老市场的体系构建，但政策方向透露，社会资本的介入正逐渐成为趋势。

本文来源投资界，作者：李拜天 闫启，原文：https://news.pedaily.cn/201903/441020.shtml