特大城市之战，这座城市觉醒了

城市就像人一样，一线城市是C位，总被大家讨论。

有的二线城市，因自身的网红特质也能各领风骚，如杭州、成都、重庆、长沙。

还有一些城市，习惯闷声发大财。江苏的苏锡常，福建泉州，广东的东莞、佛山，就属于这一类。

宁波堪称闷声大发财的集大成者，拥有副省级的政治能级，而且真的很富。去年宁波人均GDP高达15.39万元，一举超过省会&网红杭州，成为浙江*。

图源：时代数据

从世界范围来看，按照最新的汇率换算，宁波人均GDP已是世界银行最新国别收入分组标准中“高收入经济体”水平的1.8倍左右。

但宁波最近很“懵逼”，因为它不是特大城市。

不仅宁波，苏州、无锡、泉州、温州都没入围特大城市。

但东莞和佛山却是特大城市，东莞更是成为全国第九大城市，颇有大湾区风景独好的意思。

图源：国民经略

这是怎么回事？

01、

国家统计局最近公布了一份《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》。

据第七次全国人口普查数据，超大城市有7座，特大城市有14座。

7个超大城市：上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。

14个特大城市：武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

这是中国城市的最新格局。而7个超大城市+14个特大城市也构成了中国城市的*格局。

位列其中的，有你以为早就没落的天津、沈阳、哈尔滨、大连，有你以为很散装的东莞、佛山，甚至还有偏局西南一隅的昆明。

这里面没有宁波、泉州、无锡的影子，尽管它们在GDP排行榜上表现优异。

最委屈的是苏州，堂堂中国经济第六城、全国工业第二城，不但没有跻身超大城市，连特大城市的沾不到边，只能屈居次二等的“I型大城市”。

图源：国民经略

2021年，苏州总人口1274.83万，高于省会南京。

宁波与南京、佛山、济南、合肥等常住人口都在900万量级，是下一个千万人口城市的有利竞争者。

宁波不仅总量大，而且很吸引人。从全国范围来看，2021年宁波常住人口增长12.4万人，在24座万亿城市中排第8。

另一个明显的对比也显出了宁波的吸引力。数据显示，宁波人口总量与第二名温州的差距已从2010年109万人缩小到2021年10万人左右。

图源：国民经略

不过国家对城市规模等级划分依据是城区常住人口。根据国务院2014年发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》：

城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，500万以上1000万以下的城市为特大城市，300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市，50万以上100万以下的城市为中等城市，20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市。

虽然去年宁波常住人口达到954万，但城区人口仅有360万。同为制造业重镇，苏州情况也有类似，常住人口超过1274万，市区人口399万。

城市数据团发现：中国城市规模等级的分布，与城市的行政等级高度相关。总的来说，城市的行政等级越高，城市规模等级越高。

但按照这个规律，宁波居然成了那个反例。

02、

为什么同为经济大市的东莞、佛山可以成为特大城市，苏州、宁波就不可以？

又不得不说，城市如人，各人有各命，不同城市也有不同的城运转折。

先说令大家颇为意外的中国第九大城市——东莞。

几年前，不少人嘲笑东莞“无心”(没市中心)。

的确，东莞是罕见的“直筒子市”，即市-区(镇)二级结构。这样结构的市全国只有东莞、中山、嘉峪关、三沙4座。其中东莞经济体量*，也最出名。

因为都是“镇”，所以显得不是那么时尚。可就是这样的镇镇相连，组团出庞大的建城区。加之东莞市域面积小，建城区也更紧凑。

东莞陆地面积2460平方公里，小于佛山3797平方公里，更小于苏州8657平方公里和宁波9816平方公里。

图源：国民经略

所以东莞1046.6万总人口，其中956万都是城区人口，占比高达91.3%，高于北上广，仅次于深圳99.3%。

苏州城区人口占比仅为31.3%，宁波为38.4%。

如果东莞的独特在于区少镇多是“直筒子”，佛山本身政区形状就很独特。

如果对比上世纪70年代广东行政区划，不难发现大佛山被一再拆分。

图源：中国行政区划沿革地图集

尽管如此，佛山抓住了十几年前的一个重要机会——彼时国内城市撤县设区的浪潮。

名气很大的顺德，不仅是粤菜母城，同样有不俗的经济实力，下面的一个北滘镇就有2家世界500强。

之前顺德虽是佛山辖的县级市，却享有极高的地级市管理权限，规划上是全省第六大城市，这种规划一般只有地级市才有。连车牌都跟佛山不一样。

借着撤县设区的浪潮，佛山顺势彻底吃下顺德，将其变为自己的区。

如今顺德一个区就有323万人口，与宁波城区360万旗鼓相当。如此大体量的县级市改了区，算入佛山城区人口，特大城市自然是没跑。

当时广东相当多的县都经历了县改区。这也在客观上造成了广东*区多而*县相对少的原因。江苏当年没有太热衷于县改区，如今就有大量*县。

这也是散装苏州的前序。

苏州辖区内竟有昆山、太仓、常熟、张家港4个*县，这一方面是苏州经济强大的体现，另一方面也坐实了散装苏州的说法。

除了县级市人口不计入城区，苏州还遭遇了另一个指标上的BUG——工业园区算国家级开发区序列，而不在行政区划的区县序列中。

算上苏州工业园区的114万人，苏州的实际城区人口应该超过513万，这是名副其实的特大城市啊！

宁波情况类似，主城区不包括余姚和慈溪两个县级市，后两者不仅是工业重镇，也是人口大市。

03、

县级市也有自己的精彩。最新城市规模分级中，将昆山、义乌、慈溪、晋江4座县级市列为大城市。

于是宁波和苏州分别出现了Ⅰ型大城市辖Ⅱ型大城市的“套娃结构”——宁波套慈溪，苏州套昆山。

泉州更夸张，泉州与下辖的晋江，同为Ⅱ型大城市，像一个“双黄蛋”。

最夸张的金华居然出现了“小马拉大车”，金华自己只是中等城市，下辖义乌反而是Ⅱ型大城市。

这些“套娃”、“双黄蛋”、“小马拉大车”能否效仿佛山，统统撤县设区？

中国国土经济学会理事长、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成接受城市进化论采访时表示：城市常住人口均由统计而来，统计标准在于“城市是否连续”。

慈溪与余姚由于地形阻隔，即使成了“区”，也无法与东南侧的宁波主城区连片。

不过泉州与晋江早已连片，两大城区仅仅一水之隔。

苏州不仅市内连片，甚至与无锡和上海连成一大片。

从行政体制上的发展来说，晋江和昆山的*归宿是“撤县设区”。但目前这一路径走不通了，因为风向变了。“严控撤县建市设区”如今被列为提升新型城镇化质量的重要内容之一。

国家发展改革委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》提出：要优化行政区划设置，慎重从严把握撤县(市)改区；严控省会城市规模扩张，确需调整的要严格程序、充分论证；稳慎优化城市市辖区规模结构。

相比2021年国家发改委提出的“慎重撤县设区”，措辞从“慎重”升级到了“慎重从严”。2022年国务院政府工作报告也强调：要提升新型城镇化质量，严控撤县建市设区。

风向的变化非常合理，因为从国际规律看，一般城镇化率达到60%以后，城镇化速度开始放缓，进入城镇化中后期。中国城镇化已经进入高质量发展阶段，城区简单扩容的方式显然不再适合。

于是，这些城市只能“曲线救市”。

苏州开始以“大苏州”思维，加强主城区与昆山等各板块之间的交通与产业联系；

慈溪的杭州湾新区被纳入宁波前湾新区的规划和管理；

金华与义乌罕见地在彼此距离远，人口规模并不多的情况下实现了轨道交通连接。

有专家表示：通过产业和交通连接，以跨行政区的空间开发模式，走融合发展之路，或许比纯粹的“撤县设区”更符合未来城市发展趋势。

04、

不过城市规模等级，依旧是城市分级管理的重要依据。

比如都市圈有两大基础门槛：一是超大特大城市，或实力强劲的大城市；二是1小时通勤圈。

不是超大特大城市，相对难获得都市圈构建的主导权。

地铁审批同样以此为门槛：市区人口规模如果不达标，会被排除在地铁建设之外。

城市规模还影响着天际线的模样。

住建部出台新规严格管控新建超高层建筑：城区常住人口300万以上城市严格限制新建250米以上超高层建筑，不得新建500米以上超高层建筑。

说白了，城区人口是否突破300万，决定了能否建设250米以上超高层建筑。

连高铁也根据城市规模和能级决定带不带你玩。

图源：红网

最典型的是曾经沪昆铁路经向塘-株洲一线，不经过南昌、长沙。沪昆高铁特意绕路，为了连接两座省会和大城市，而甩开了本来在直线上的曾经作为枢纽的向塘和株洲。

对于非省会、中小城市，高铁走向尽量裁弯取直，照顾得相对没这么多。

图源：人民铁道

世界上*条时速350公里的跨海高铁——福厦城际高铁正紧锣密鼓的铺轨中。

该线路上的泉州南站，分明离下辖的石狮和晋江更近，倒是疏落了主城区。尽管后来增设泉州东站，依旧不在主城区。

红色为最终走线，晋江南更名泉州南，泉州南更名泉州东

泉州机场在晋江，更是当地人自嘲的万年梗。泉州机场英语简写为JJN，其实就是晋江的拼音缩写。

泉州好歹有机场，总好过被传了一万年的苏州机场，至今都是传说。

面对这样的情况，宁波选择破题。日前，宁波市人民政府办公厅印发了《宁波市区户口迁移实施细则》，其中最引人注目的是实行“70年产权房即可落户”，取消了原先“缴纳社保”的要求，这被外界形容为“买房送户口”。

宁波的选择，或许会成为这些散装的经济大市共同的选择——除了加强与下辖强县的有机联系，还是得补上做大做强主城的功课。

不过降低落户门槛，只是增加人口吸引力的一个基础性工作。从过去几年的经验来看，城市抢人还需要更多软实力方面的修炼。

上海交通大学特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭有这样一个判断：

对于越来越注重生活品质的年轻人来说，把城市变得更“好玩”，就是更有效的“抢人”办法。

对于这些曾经埋头搞制造业的经济大市来说，如何让自己更好玩，以提升对年轻人才的吸引力，将成为必修课。

无论成败与否，宁波的觉醒也揭开了一个新趋势——除了漂亮的经济数据，人口指标(尤其是主城区人口)将成为未来城市竞争的一个显性维度。

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