山西，该如何跳出资源依赖的“舒适区”？

山西一季度经济成绩单姗姗来迟。

近日，山西省统计局最新数据显示，一季度山西GDP为5399.56亿元，以不变价计算的实际增速1.2%，在31个省份中垫底，远低于5.3%的全国平均水平。

根据国家统计局数据，山西还是全国*经济缩水的省份，经济总量比去年同期减少超400亿元，名义增速-7.4%。

长期以来，山西经济与煤炭深度绑定，2021年一度因煤价飞涨成为经济增量明星。可惜好景不长，2023年山西经济增速5%，未能跑赢全国；进入2024年一季度，经济表现更急转直下。

究其原因，在多位专家看来，山西始终没有摆脱“煤炭依赖”， “脱煤”进程太慢。反观与山西长期并驾齐驱的能源大省内蒙古，已经逐步走出“一煤独大”的产业结构，经济规模也对山西形成赶超之势。

煤炭支撑经济发展的作用在日益衰减，山西必须尽快跳出资源依赖的“舒适区”了。

下滑

从分项指标看，一季度山西经济失速的主要原因，还是绕不开“煤炭”两个字。

数据显示，一季度山西二产增加值2500.02亿元，下降0.3%。其中，规上工业增加值下降2.1%。

三大门类里面，采矿业下降3.1%，制造业下降0.4%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长2.2%。

作为煤炭大省，煤炭开采是采矿业的主要部分，后续的煤炭加工又影响着制造业。而根据山西统计年鉴，2022年，山西GDP构成中31.7%来自采矿业，15.3%来自制造业。

从煤与非煤看，一季度山西煤炭工业下降2.8%，非煤工业下降0.8%。要知道，煤炭工业占据山西工业“半壁江山”，煤炭行业的风吹草动，直接影响着山西经济表现。

2021~2022年间，因煤炭价格飞涨，山西经济增速连续两年保持全国前列。而2023年，伴随煤炭价格低位运行，山西经济增速也慢了下来。

去年，山西GDP达到25698.18亿元，同比增长5.0%，未能跑赢5.2%的全国大盘。规上工业增加值增长4.6%，但规上工业企业营收下降9.4%，利润总额下降22.1%，明显承压。

煤炭行业下行趋势延续至今。中国煤炭运销协会研究处处长李明表示，今年一季度我国煤炭市场呈现出产量同比下降、进口量同比增长、消费逐渐转弱、电煤库存环比下降、煤价弱势下行的特征。

国家统计局数据显示，一季度，全国原煤产量11.1亿吨，同比下降4.1%。其中，作为全国唯二年产煤过十亿吨的省区，一季度，山西原煤产量2.72亿吨，同比下降18.9%；同期内蒙古原煤产量3.24亿吨，同比增长2.9%。

这也意味着，时隔四年，内蒙古原煤产量再次超过山西，位居全国首位。

中国城市经济学会副会长、湖北省社科院研究员秦尊文认为，山西减产，一是为了治理近年来超能力生产、*度作业和超定员组织生产的“三超”问题，二是保价减损的主动作为。

根据《2024年山西省煤炭稳产稳供工作方案》，今年山西煤炭产量要稳定在13亿吨左右，对比2023年13.78亿吨的煤炭产量，将减产7800万吨左右。而根据最新数据，山西一季度就减少了6100余万吨。

实际上，这个长期被诟病“一煤独大”的能源大省，对类似“剧情”并不陌生。

本世纪初，能源供应趋紧，山西煤炭经历“黄金十年”，煤炭产业规模*全国。但此后，煤炭产能过剩、结构调整压力加大，山西经济一度遭遇“断崖式”下滑，2014年起GDP增速连续排名全国倒数，2017年才开始企稳回升。

转型

“任何产业结构单一的地区，经济发展都面临较大风险，更何况煤炭产业对环境污染、对其他产业的排挤效应非常明显。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚认为，山西要稳住经济增长，一定要加快“脱煤化”进程。

实际上，山西的产业转型探索已持续多年。早在2006年，山西就提出全面转型，以解决产业结构单一化、重型化、初级化的问题。

2012年，《山西资源型经济转型配套改革试验区建设总体方案》获批，成为*个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区，山西自此开启全面转型。

根据山西省能源局数据，“十三五”时期，山西退出煤炭过剩产能1.57亿吨，超额完成“十三五”去产能目标任务，退出总量居*。同期山西煤炭煤矿数量由1078座减少到900座以下，先进产能占比由不足30%提高到68%。

时至今日，山西对煤炭工业的依赖仍处高位。2020年数据显示，山西煤炭工业增加值占规上工业比重达到52.6%。

从长远讲，经济发展过多依赖煤炭产业、过多倚重煤炭价格，显然是不可持续的。在“双碳”目标下，降低对煤炭的依赖，形成产业多元支撑，成为山西转型发展的不二选择。

2021年，山西发布“十四五”14个战略性新兴产业规划，聚焦信创、半导体、大数据、生物基新材料、特种金属材料、碳基新材料产业和煤机智能制造产业等产业，提出到2025年，战略性新兴产业营业收入规模突破万亿元；初步实现“一煤独大”向“八柱擎天”转变。

不过，在曾刚看来，当前山西新兴产业占比过小，未能在全国形成影响力和显示度，还需加大发展力度。尤其是与同样是产煤大省的陕西、内蒙古等省份相比，山西在经济转型和多元化发展方面，步伐较为缓慢。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀分析，陕西的能源产业集中在陕北，省域中心城市西安则大力发展科技型产业，以及电子信息、新能源、现代旅游等新兴产业。全省经济结构整体更丰富多元，也能够支撑自身能源产业的转型发展。

而内蒙古先是将煤炭产业延伸向下游的煤化工、煤电铝等现代能源产业，而后抢先布局大数据中心等高耗能新兴行业，加上农业、乳业等传统产业持续稳定发展，逐渐摆脱了早先“一煤独大”的产业结构。

值得注意的是，内蒙古和山西经济总量接近，彼此间一直你追我赶。

梳理近十年经济数据，2019年前，内蒙古GDP始终保持*，直到2020年被山西反超。也是在这一年，随着行业出清与重整，山西重回全国产煤*大省。

2022年，山西GDP高出内蒙古2195亿元，创下近十年*差值。不过，2023年，内蒙古以7.3%的GDP增速，将与山西的GDP差距缩小至1071.18亿元。

今年一季度，内蒙古仍保持5.9%的经济增速，GDP达到5604亿元，比山西高出204.44亿元，为全年追赶乃至反超山西创造基础。

融入

陈耀指出，山西承担着国家能源保障的兜底作用，衡量其地区经济发展不能唯GDP论。

他认为，在保供前提下，山西要实现经济发展，应结合自身优势培育新质生产力，加快传统煤炭产业的智能化、数字化、高端化转型，发展新能源、新材料、节能环保等新兴产业，加大对算力等高耗能型未来产业的投入，并尽快有所突破、做出成效。

如今，山西转型仍在路上。

2月18日，春节假期后*天，在山西全省政府系统抓落实提高执行力电视电话会议上，山西省委副书记、省长金湘军强调，全力以赴推动高质量发展、深化全方位转型。

去年底，山西省委经济工作会议提出2024年经济工作的九个方面重点任务，“全力推动资源型经济转型发展”被放在首要位置，明确表示要统筹传统产业改造升级、新兴产业培育、和未来产业前瞻布局。

客观地说，山西错过了不少新兴产业机遇，比如新能源汽车赛道，比亚迪和吉利新能源汽车很早就在此布局，但山西至今没有形成大的产业链条；富士康在山西两座城市*批布局，但山西电子信息产业也没能做成支柱产业……

尽管如此，在曾刚看来，山西有晋商的商业文化DNA，人口受教育年限在全国属中上水平，各项基础条件比较好，加上中部地区崛起红利，要改变现状，机会很大。

“最关键的是，山西不能再按以前的套路走下去了。”曾刚认为，山西过去对外交流较少，应当学习合肥等地的做法，加强区域间经济合作，重视和先进地区的人才联系、商务往来。

陈耀认为，创新驱动是实现山西高质量发展的根本出路，但山西整体上创新资源稀缺，应该进一步发挥临近北京的区位优势。但问题在于，山西融入京津冀协同发展多年，却始终没有找到具体抓手，亟需选择一些产业方向，培育特色新兴产业。

在京津冀协同发展重大国家战略实施10周年之际，2月26日至27日，山西省赴京津冀学习考察团先后到达北京、天津、河北，实地考察区块链、人工智能、智能制造、氢能储能等前沿科技成果。金湘军表示，希望山西与京津冀在能源绿色发展、产业升级、生态环保、教育科技人才等领域加强高水平务实合作。

值得一提的是，今年一季度，山西固定资产投资增速6.6%，较去年全年提升12.8个百分点。其中，新兴产业投资增势明显，高技术制造业和高技术服务业投资分别增长56.3%和24.1%。

如当地媒体所言，GDP增速一时放缓，并不可怕。摆脱能源依赖，走出发展阵痛，山西还需继续努力。

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