探寻经济增长压力下的新动能：中国未来增长动力之一可能是户籍改革

　　尹中卿：经济新动能未培育 不能抵御旧动能下降所造成的压力

　　（全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿）

　　尹中卿：中国这辆列车从高速发展每年平均9.8%的速度，甚至两位数的速度，现在下降到保8%没保住，现在又到7%，7%也很悬，还会不会继续下行，在于中国经济的动能，我认为我们在寻找新动能，更需要培育新动能，更需要发展新动能。

　　总体来说，现在有些新动能还没有找到。即使找到了，还没有把它培育出来，更没有能够抵御住原来旧动能下降所造成的失速的压力。中央五中全会提出了五个理念，包括协调发展、开放发展、共享发展等。我这里想提出五个结构性改革和五个体制性改革。

　　我们经济发展速度下行，最主要是长期积累的结构性矛盾和体制性问题，解决这些结构性的矛盾，我认为：首先，要推进需求结构改革。需求结构改革很容易，主要是通过发展服务业和战略性的支柱产业，新型产业，主要是通过扩大消费，提高投资的效益，稳定住出口。第二、产业结构改革。新兴产业和现代服务业的发展。第三、要素结构改革。主要对劳动、知识、技术、管理的创新，需要探索新的途径。第四、地域性改革。特别是发挥四大板块，东部、中部、西部、东北地区的作用，包括城乡结构，解决二元矛盾，特别是城市内部的新的二元矛盾。第五、收入结构改革，主要是调整收入格局，当前影响中国内需的是主要是居民的收入结构不合理，甚至在三十多年的发展中，出现了差距过大。

　　这五个改革，基础性的是农地改革，除了所有权、使用权、经营权和处置权，当年最主要的是农业承包权、经营权，把农村的土地，包括宅基地解放出来，特别是把承包权和经营权分开，促进土地规模的流转。

　　国企改革，这些年我们一直没有探讨出合适的方法。

　　市场体系的改革，特别是市场体系怎么建立，怎么发挥市场配置资源的基础性作用，以及发挥政府的调控，这个问题没有解决。

　　财税改革，财税体制改革还是滞后的，去年6月份，中央深改组拿出了财税综合体制改革方案，去年8月份全国人大常委会通过了对《预算法》的修改。这之后国务院作出了创新财税改革的决定，但是财税改革还没有完全破题。最后一个改革是金融改革，怎么处理好实体经济和虚拟经济的关系，怎么为实体经济提供比较好的血液，也使我们现代服务业和金融业得到比较好的发展，建立在世界上比较强大的金融业。我认为体制机制的改革和创新，也是我们寻找新动力很重要的途径。

　　调结构促改革肯定需要一个环境，我讲另外一点，就是发展速度。调结构、促改革与稳增长，既有统一性也有矛盾，如果把经济增长看得过重，如果把经济增长的预期指标定的太高，没有足够的空间，整个经济绷的很紧，这个指挥棒会影响结构改革和体制改革。例如现在争论的中高速增长到底是多少，未来五年，是6.5%还是7%，还是6.5%—7%之间，可能都叫中高速增长，具体确定到哪一点，这个指挥棒对各级政府具有致命的作用。我最近去了两三个省，大家都打探说，“十三五”规划你听到了吗，到底中央定多少了？我们省委已经定了，如果中央定7%，我们肯定是8%，如果中央是6.5%，我们肯定是7.5%。这样的一个把GDP的增长看得过重，对增长速度看得过重，某种程度上会影响到结构性改革和体制性改革。从更长远的角度来看，这也影响到经济增长的长期可持续的增长。