探寻经济增长压力下的新动能：中国未来增长动力之一可能是户籍改革

　　许善达谈调结构：清除僵尸企业的制度环境还有不足

　　（图为北京联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达）

　　许善达：现在调结构是说的比较多的一个新的战略。我个人觉得，调结构现在有两个重点：一是产能中间有一部分要淘汰的产能，这些要淘汰的产能，所谓僵尸企业要倒闭、关闭，这个方向是没有问题。但是，现在很多制度环境还不能完全适应这样的一种工作的安排。比如，一些企业倒闭的话，这些企业的职工是要领失业保险的，我们现在失业保险金收支的情况，能不能支撑有这么多所谓僵尸企业的职工去领。包括失业以后自找就业岗位的宽松程度，能不能容纳下这么多新的需要新增就业的。我们过去考虑，每年新的就业人口和新的就业岗位，现在看就业的存量也会出现很多问题。所以，我们现在这个制度环境，对于很多僵尸企业真的要倒闭，可能承受这种倒闭的结果，还有很多制度环境不足的地方，需要改革来推动。要是完全按照现在的制度格局，把一大批僵尸企业都破产、倒闭，我们的整个经济可能还会出现很多问题。这是*。

　　第二，创新。现在讲新的增长动力，新动能，就特别提高创新，现在的经济体制有很多内容对于创新的导向是负面的。我们曾经有一个报告，联合国发布了一个新的国民经济统计指标体系，美国等这些发达国家都已经跟进了，中国还没有跟进。按中国的指标体系是哪个地区的研发投入越多，哪个地区的GDP增长率越低，哪个企业的研发投入越多，哪个企业的利润越低。这样的一种统计制度和财务制度，包括税收在内，都对企业加大研发的力度是个负面的导向，类似这样的还有，比如折旧率，对于技术进步的折旧，企业考虑的成份是很弱的。事实上，我们有很多资产，从物理上还是很好的，但是从市场上，它的资产已经没有价值了。这样的一种制度，也对科技创新体制是一种逆向的东西。类似这样的东西还有很多，我们真想把作为一个创新作为经济发展主要的动力，不是国家仅仅拿出一些钱来鼓励搞一些科研项目，还必须有一些制度的改革，使得整个经济制度形成一个对创新是正面导向为主的制度，这样才能使得新的动能实现。