闫坤：创新财金互融，优化财政供给，推进乡村振兴

　　2018年7月26日，由陕西省农业厅、杨凌农业高新技术产业示范区管委会、陕西省金融工作办公室、陕西证监局、西北农林科技大学、中国财政经济出版社主办，中国社会科学院农村发展研究所战略支持，清科创业、陕西省创业投资协会承办的“2018中国现代农业投资峰会—百家投资机构杨凌行”在陕西杨凌隆重举办。

　　峰会旨在“挖掘产业投资机会，促进区域经济发展”，就“乡村振兴”战略下现代农业发展、循环农业领域政策、先进技术与装备、投融资机构、区域转型升级发展等主题展开交流，促进合作。

　　会上，中国社会科学院农村发展研究所党委书记、副所长、研究员闫坤发表了题为支持乡村振兴战略实施的财税政策的主题演讲，以下为演讲实录，由投资界（ID: pedaily2012）整理：

　　闫坤：

　　尊敬的各位领导、各位嘉宾，大家上午好！

　　首先非常感谢会议主办方的邀请，我也是第二次来杨凌，第一次是07年来的，昨天来了以后发现杨凌有了非常大的变化。我发言的题目是支持乡村振兴战略实施的财税政策。实施乡村振兴战略是党的十九大提出的重大决策部署，也是新时代对“三农”发展思路和认识的进一步拓展，这也意味着振兴乡村是要凝聚各方力量，运用多种因素构建系统机制，来共同推进乡村振兴战略。

　　大家知道财政是连接经济、政治、社会三大子系统，反映政府与市场、政府与社会、中央与地方关系，涉及的是经济、政治、社会、文化、生态文明各个领域。因而，财政在实施乡村振兴战略中发挥着重要作用，是推进乡村振兴战略的基础和支撑。我下面谈两个方面的问题。

　　第一，财政在推进乡村振兴战略中的作用。大家都知道财政是国家治理的基础和重要的支柱，现代财政制度是财税体制改革的目标要求和主要任务，在推进乡村振兴战略中，财政发挥重要的作用，可以从三个层面来理解。一个是从政策性和工具性的层面，财政是实施乡村振兴战略的重要政策工具和手段。财政为农村各项事业的发展提供财力保障，要通过预算的收支安排调节乡村振兴中各方利益关系，通过直接支出、税收、补贴，政府采购等各种政策手段来支持国家各项“三农”政策的顺利实施，这就体现出财政在其中的政策性和工具性。在乡村振兴战略中要构建良好的财政运行机制，灵活构建和运用财税手段和相关的政策，建立实施乡村振兴战略的财政投入和保障机制，调整和优化财政收支规模和结构，提高财政涉农资金的配置和管理效率。其实我们也是认识到，我们做任何事情，对这个事情重视不重视主要看人财物，人才的配置、资金的配置是不是能达到来匹配工作的重要性。包括“三农”问题也是一样，连续十几年中央1号文件都是“三农”问题，但是从资金支持的角度来说，周老师刚才说04年中央1号文件的时候，我看了一下04年财政收入2.8万亿，财政“三农”资金1693亿，占整个财政收入比例大概不到6%，所以我就觉得如果要对一个事情重视起来的话，财政投入非常重要。中央关于实施乡村振兴战略的意见中提出要确保财政投入持续增长，建立健全实施乡村振兴的保障机制，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应，这体现出财政在乡村振兴战略中的政策性和工具性。这是我要讲的第一个，从政策性和工具性的层面。

　　第二从制度性和体制性的层面，财政要为实施乡村振兴战略提供基础性的制度保障。要通过财政制度创新和体制创新，推动现代财政制度建设，构建制度化和合理化的公共资源和利益分配机制，形成效率驱动可持续发展的体制环境和支撑体系，为推进乡村振兴战略提供体制机制的支撑。而且要厘清政府和市场的边界，运用政府和市场两种机制推动乡村振兴；要创新城乡基本公共服务均等化的制度框架，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，切实实现公共服务的公平性和均等化。总的来说，建设现代财政制度，推进有利于乡村振兴战略的制度和体制创新，能够为乡村振兴战略制度提供制度保障，这是从制度性和体制性的层面。

　　第三是从政治性和功能性的层面，财政是乡村治理体系和治理能力的基础和重要的支柱。财政是国家治理的基础和重要支柱，因而也是乡村治理的基础和重要支柱。财政是乡村治理各要素的重要保障，乡村治理各主体、各要素的培育发展和治理机制的形成，都离不开财政相应的支持和保障。特别是当前我们国家处于经济社会的转型期，乡村治理面临经济新常态、利益分化、各种利益矛盾凸显等问题，因此在治理的大背景下，财政不仅仅是一种资金投入政策，更是反映基本公共价值、推动机制体制变革的实践载体。财政要在乡村振兴战略中起到价值引导和推进治理能力建设的复合功能，实现从工具理性向价值理性的升华。因此财政要发挥价值引领和经济社会整合作用，通过自身改革导向，牵动其他领域体制机制改革，构建激励相容机制，化解改革中各种利益的，为不同主体的互动与组合治理带来可能性和可行性，形成多元共治、法治、有效率和包容的乡村治理格局。

　　下面谈一谈构建推进乡村振兴战略的现代财政制度，我准备从三个方面来谈。一是要构建财税力保障机制。首先要坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村的投资规模适度增加和比例有所提高，2016年财政收入大概18.78万亿，财政支农资金是1.84万亿，2017年财政收入20.33万亿，因为财政支农资金最后还没出来，但是我估计在2万亿左右，也是占比10%左右，随着国家财政收入的不断增加，财政的“三农”资金也在不断增长，这是确保我们乡村振兴战略更好实施的一个有利的财力保障。

　　第二要推进财金互融，创新财政投融资体制，形成财政、金融、社会和农民的多元投入格局。乡村振兴战略光靠投入仅仅不够，还需要金融，需要社会化的资本，还需要农民构成多元的投入格局。

　　第三要优化财政供给结构，加快建立财政涉农资金的统筹整合长效机制。改变过去财政涉农资金使用和管理碎片化的情况，进一步推动涉农资金整合。十九大之后新组建的农村农业部把原来包括财政部的一些涉农资金全部整合到农村农业部，这也是一个改革的措施来支持我们涉农资金的整合。

　　第四要以绩效管理为抓手，提高财政涉农资金的使用效率。你给他不少钱，如果他花到不该花的地方，或者在使用过程中有很多问题，也达不到资金使用的高效率问题。

　　二是要推进城乡融合发展体制机制建设，强化乡村振兴战略的制度性供给。首先就是在明确中央、省、市县政府在城乡基本公共服务均等化中责任与事权的基础上，适当提高一般性转移支付在财政支出中的比例。

　　第二要通过税收、补贴等政策手段优化收入的分配格局，调节城乡和区域收入差距，加强对农民、贫困人口的支持和保护。习总书记在十九大报告中也提到，2020年全面建成小康社会，要求一个贫困人口都不能落下，现在到目前为止还有3000万贫困人口，到2020年必须全部脱贫，这也是十分重大的战略性的任务。贫困人口的脱贫就需要资金的大力支持。

　　第三要继续推动城乡义务教育一体化发展，着力提高农村义务教育质量和便利性，完善城乡基本养老保险制度等。

　　三是通过财政引导构建多元共治乡村治理格局。乡村振兴是一项系统工程工作，财政要将自治、法治、德治的原则和技术有机嵌入到乡村治理实践中，实现三者的良性互动，最终达成乡村善治。

　　总之，财政要通过支持和引导行为的作用，发挥社会整合和价值引导作用，构建韧性、可控的利益协调和稳定机制，最终形成包含政府、市场、社会、农民、新型经营主体和村委会等多元主体参与、激励相容、良性互动的乡村治理制度框架，推进乡村治理体系和治理能力建设。

　　谢谢大家。

本文来源投资界，原文：https://news.pedaily.cn/events/201807/433965.shtml