蚌埠，从零开始

安徽省相关会议期间，省委书记郑栅洁与蚌埠市代表们一起审议《政府工作报告》时指出，“去年以来，蚌埠市推进创新发展、产业强市、改革开放取得了新成效，但经济失速、发展失位、结构失衡的压力凸显，已经到了‘退无可退、背水一战’的关键当口。”

“退无可退、背水一战”，让蚌埠站在了新的角度审视自身未来发展的走向。

“蚌埠住了”，本是一句谐音梗，没想到刚过去的2021，蚌埠真的“绷不住了”。

2021年，老工业基地蚌埠经济失速，地区生产总值增速为0，离计划的目标相差甚远。作为皖北经济重镇，蚌埠“绷不住了”，这对安徽来说，需要及时采取措施，挽回当下蚌埠的局面，不让其掉队。

蚌埠经济失速，揭示的是一个一般性命题，代表着一类城市在新经济时代下的境遇。在经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力下，三四线城市、老工业基地，如何找准自身定位焕发新生？

显然，破解蚌埠经济失速之局，也为三四线城市、老工业基地的经济转型升级提供了一个范本。

01、慢进则退

关于蚌埠“绷不住”的讨论，一种观点认为，蚌埠经济0增长，归根结底是产业结构的问题。0增长可能是偶然，但低增长甚至负增长却是必然。

另一种观点则觉得并不是这样，对比皖南其他城市，事实上，蚌埠周围的兄弟城市，经济增速都没有像蚌埠这般难看。

曾经的一段时间，整体经济环境虽面临下行压力，但经济结构调整、新旧经济动力引擎更替事实上进入加速期。蚌埠作为曾经的老工业基地，面临的转型压力自然要比其他三四线城市和老工业基地更大。

作为*台缝纫机、*台电视机的产地，蚌埠经济失速并非今日才显现。

进入21世纪以来，蚌埠的经济增速就从曾排名安徽省第3的位置上一路向下。蚌埠2000年滑落到安徽省第8位，到2015年，已连续6年排在安徽16个市的第7位，经济下滑趋势明显。

蚌埠地处安徽北部，是一座“火车拉来的城市”。历史的发展奠定了蚌埠的工业底色。然而，传统工业的常规发展终究不能适应时代的深度变革，蚌埠的工业需要注入科技创新与绿色低碳元素。

相比新生，转型很难，在老旧工业模式向新阶段跃迁的过程中，蚌埠遇到了瓶颈。

根据安徽历年的统计数据显示，1990年，蚌埠经济体量还排在全省第5位、皖北第2位；到2000年，蚌埠的排名已滑落至全省第8位、皖北第3位。

此后20多年时间，蚌埠努力向上，但收效甚微——蚌埠的地区生产总值到2019年才站上2 000亿元台阶。而且，从2019年开始，蚌埠的经济增长已显露疲态。那一年，疫情还没开始。

蚌埠在《2020年政府工作报告》中回顾2019年存在矛盾和问题时提到：创新引领尚未全面发力，部分企业生产经营困难，产业集中度不高，中心城市首位度不高，县域经济活力不足，民生工作还有短板。

在《2021年政府报告》中，上述问题被重新提起，矛盾和问题依旧待解。

2020年，蚌埠GDP仅以微弱优势排在宿州之前，排名全省第7位；2021年前三季度，蚌埠又被宿州超过，掉至第8位，经济增速也降至0.2%。2021年年底，增长彻底停止。

当下的迷茫，让很多人看不清蚌埠未来的出路……

02、内因之困

按照蚌埠曾公布的报告解释，GDP增速为0有两个层面的原因，一是“产业转型升级不快”，还有“统计核查及统计数据质量”。

报告全面分析了蚌埠现存的问题与挑战，共有7个 ：

一是主要指标增速不快。受历史基数大、产业转型升级不快、统计核减等原因影响，全市多数指标增速位次全省靠后，地区生产总值、第二产业增加值、固定资产投资增速距目标差距较大。

其次，经济总量不大。2020年，全市地区生产总值居于全省第7位，长三角41个地级市中第29位；2021年前三季度，全市地区生产总值居全省第8位，长三角41个市中排第30位。

三是产业结构不优。2021年前三季度，一产占比高于全省平均水平4个百分点，二产比全省低4.1个百分点。大企业、龙头企业不够多，全市除烟厂以外，产值超50亿元以上企业还未实现“零”突破。农业产业化水平不够，服务业新业态不足，缺乏生产性服务业。

四是县域支撑不强。县域经济总量不大、占比偏低、发展不快。

五是中心城市能级不高。现代化综合交通体系尚不完善，城镇化率整体偏低，市县之间经济互动性不强。乡村振兴任务繁重，农村基础设施存在诸多短板弱项。

六是要素制约较大。用地不多与闲置低效用地问题并存；能耗容量不足与结构不优问题并存。存量企业能耗指标挖掘难度大，新增重大项目面临能耗指标约束趋紧。

七是发展能力水平还需提升。存在“标杆不高、担当不足、投入不够、能力不强”的问题；思想不够解放，用市场的逻辑谋事、资本的力量干事、平台的思维成事本领不强；缺乏系统思维、逻辑思维，做不到穿透式分析、前瞻性谋划。

划下重点，蚌埠经济指标增速慢、体量小是最终呈现出来的结果。原因则是产业结构不优、地区发展不均衡、城镇化率偏低。这座城市目前正在运转的企业，以高能耗创造着低收益。

从工业企业数量上来看，安徽统计局数据显示，2019年全省16个城市中，有7座城市规模以上的工业企业数量在千家多，蚌埠以952家位列全省第9，不到合肥2045家的一半，也比芜湖少了839家。

其中大型工业企业，蚌埠只有4家，比皖北其他五市都少，更不及芜湖的45家、合肥的70家。这4家大型工业企业的总产值也只有185亿元。

还有一个与预期相差巨大的细节数据是“固定资产投资”。2021年初计划增长9.5%，全年交出的成绩却是-16.5%。

工业方面，蚌埠存在着缺少大项目、好项目和龙头企业、产业链不全等问题。

可见，蚌埠产业发展面临的挑战有三个，除了宏观环境、产业结构转型难，还面临着激烈的区域竞争。

向东是长三角，向西是中部城市群，蚌埠此前还在合肥、南京两大都市圈间徘徊。近年来，蚌埠工业结构偏重、转型缓慢、交通优势又被削弱，经济体量长期位居安徽中游，它在长三角一体化的浪潮中，发展机遇不如滁州、马鞍山，在周边各大都市圈的势力中，也不如宣城等地“左右逢源”。

蚌埠自我分析，整体存在“高端人才短缺和用工成本上涨，融资需求大和金融服务水平不高，基础设施保障效率不高”的问题，与区域内其他城市相比较，“尚未形成明显的比较优势，承接产业转移面临激烈竞争”。

03、蚌埠能否“渔舟唱皖”？

蚌埠作为安徽曾经重要的工业城市，第二产业占比非常大，随着中国工业向质量发展，转型已是迫在眉睫。但工业转型不仅需要支持，更需要契机。

蚌埠有区位优势、交通优势、科研优势、教育优势，还有诸多高校，只要找对路子，定然能扭转局面。

作为安徽乃至全国的重要交通枢纽，交通就是蚌埠的契机，但随着全国交通组网迅速完成，曾经蚌埠引以为傲的交通优势已不复存在。

2021年蚌埠第二产业跌了8.3%，倘若没有第三产业顶着，蚌埠此次可能要变负。

第二产业不行，第三产业要持续发展也很难，如同无源之水，无本之木。比如合肥近几年经济的快速发展，所依托的就是第二产业的产业布局，从而吸引人口，带活消费经济，这也是中国很多旅游城市仍然大力发展第二产业的原因。工业作为国民经济的命脉，不可轻视。

此外，蚌埠缺人，更缺核心人才。2020年“七普”结果，蚌埠329万人，对比之下，皖北阜阳820万人、亳州499万人、宿州532万人，更要命的是蚌埠比它们更需要技能人才。

然而，蚌埠能否留住大学毕业生？

年轻人毕业后全部去了江浙沪，连本地人才都留不住，又何谈吸引人才？

工业转型怎么转、研发引进新技术、管理服务科学化升级，这些都需要人才，因此，蚌埠在缺人与留不住人之间反复挣扎，急需突破口。

又有哪些突破口呢？

安徽是新材料大省，2021年国际新材料产业大会就是在蚌埠开的。坐拥矿产资源的蚌埠围绕“硅基和生物基”，也在布局新的、高端的赛道。近两年，蚌埠的工业沉淀了一些原创性的创新成果，工业发展也有可圈可点之处。

如何利用好手上已有的资源，合理匹配城市定位，是蚌埠进一步发展的关键点。

蚌埠的工业基础不错，但是作为一个制造业基地又缺乏广东、福建等地的产业集群化效应和外商合作经验，用老工业带动新工业是一条比较明智的道路。

按照旧有的产业配置，蚌埠在精细化工、玻璃加工、汽车零部件等方面有相当的优势。而这些原材料又正是华东制造业大量需求的产品，虽不能作为增长点，却也能够作为经济基点。与其投入精力和东南沿海的制造商竞争并不熟悉的硅基制造业，倒不如回归已有的产业路径，实现绿色化、节能化的目标。

蚌埠的商贸业也大有前途。作为皖北最发达的城市，蚌埠的商贸环境比较开放，也拥有先期入驻的大量贸易中心。蚌埠保税物流中心、蚌埠铁路无水港等配套设施，能够为商贸业发展提供基础建设和政策支持。即使和长三角互动减少，着力于开发皖北、苏北的内需，也能让蚌埠有所发展。

另外，蚌埠市东海大道拥有“蚌埠十景”之誉，包括垓下遗址、淮河文化广场、龙子湖风景区等在内的大量旅游资源，这是可以作为皖北旅游业招牌打出来的。除合肥和芜湖外，蚌埠和黄山一南一北，也是安徽的旅游中心城市。

如果把城市定位更偏重于旅游业，则能有效提高蚌埠的开放程度和知名度，对于这座城市进一步吸引资本也大有裨益。

蚌埠，这座火车拉来的城市，在火车渐行渐远之后还能不能继续飞驰，就全看转型期的顺畅程度了。

20多年来，尽管蚌埠在努力和拼搏，但传统老工业基地的转型之痛刻骨铭心。同时也反映出，作为我国经济的龙头之一，长三角在经济结构、产业结构上尚处于经济附加值爬坡的阶段，辐射扩散能力有待进一步加强。

安徽对蚌埠提出更高要求，既是为安徽省的区位经济平衡发展考虑，也是立足于蚌埠作为老工业基地本身具有的工业思维。政策的红利，无疑为蚌埠提供了施展空间，尤其是安徽确定蚌埠重点发展硅基新材料、生物基新材料、新能源等产业，确实为蚌埠厘定了经济转型发展方向。

不过，新布局的这些高端赛道，是否与蚌埠的经济比较优势相匹配，尚需时间验证。毕竟，对诸如蚌埠等老工业基地，要想在人才、技术、资本等方面撑得起高端赛道，可能仅通过投入和政策是不够的。

其实，“蚌埠住了”的背后，与三四线城市和老工业基地一直走不出传统机制的束缚有关。地方的转型失败，还是因为在市场化法治化的营商环境建设方面做得不够，牵制了地区经济的内在活力，进而导致本地劳动力、资本、技术等资源的流失。可见，“蚌埠住了”亦存在发展机制之痛。

从蚌埠发布的报告来看，蚌埠发展所遇到的问题，症结大家都能看得到，但看得到与能解决之间还是有距离的。

直面问题才能解决问题，否则，到彻底崩盘时就很难有生机。

凡是过往，皆为序章。相信蚌埠定能厚积薄发，迎头赶上。

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