刘世锦最新演讲：中国经济仍有5到10年中速增长潜能

“传统追赶潜能加新兴的数字技术和绿色技术，仍可支持我国经济持续5-10年的中速增长期”。12月2日，由联办集团、和讯、巨浪视线联合主办的“寻找中国经济的信心之源：财经中国2023年会暨第21届财经风云榜”在北京举行，十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦在大会演讲中表达了上述观点。

刘世锦在《稳增长促转型：潜能、挑战和结构性改革》演讲中指出，中国经济仍处在高速到中速或高速增长到高质量发展的转型期，现阶段经济结构出现了一些新变化、新特征。

需求端方面，重要耐用消费品、房地产、基建等相继出现历史需求峰值，进入减速期，以吃穿和其他日常基本消费为主的生存型消费趋于稳定，消费增长更多由社保、医疗卫生、教育、文化体育娱乐、金融服务、交通通讯等发展型消费拉动。基本公共服务不到位，会直接影响发展型消费的扩大。刘世锦指出，近3亿农民工、近2亿外出进城农民工基本公共服务欠账更为突出。因此扩大消费要找准痛点。

供给端方面，受需求减速影响，传统产业进入下行通道，房地产等主导产业下降过快、幅度过深、时间相当长，引发全局性冲击。刘世锦认为，这一时期传统产业的“软着陆”对稳增长至关重要。同时通过一批高技术含量、高附加值的产业升级和新产业发展进行对冲、更替和升级。另一方面，企业家预期不稳、信心不足制约了产业稳定增长和转型升级，部分领域创新动能下降、进度放缓。

资产负债端方面，在需求和供给双重冲击下，政府、企业和个人资产负债表都经历着数量扩张型向效率导向型的转换。这种转换是被动和危机倒逼性的。部分行业需求过度透支后的增速可能出现断崖式下跌。在不少领域仍在提杠杆，只是“借新还旧”，缺少现金流，出现某种意义上的庞氏结构，到了某个时点将无法维持运转，甚至出现信用崩塌。针对最近讨论的“资产负债表衰退”，刘世锦认为衰退只是陷入困境或者危机出现后的阶段性现象，本质上是经济增速转向后资产负债结构的相应的转换。他认为这个转换并不容易，从日本的经验来讲，可能需要十年左右的时间。

在需求端、供给端和资产负债端发生了新变化的背景下，刘世锦认为传统追赶潜能加新兴的数字技术和绿色技术，仍可支持我国经济持续5-10年的中速增长期。刘世锦详细分析了两大新的增长潜能。*是横向需求空间，使中低收入群体的消费水平逐步接近中高收入群体。他举例，中国现在还有5亿人没用上马桶，10亿人没有坐过飞机。只要让5亿人中的3亿用上马桶，10亿人中的5亿坐上飞机，即使产业不升级，以现有的产能就有很大的增长空间。从这个视角上看共同富裕是个经济问题。第二是纵向升级动能，提升产业的技术含量和附加价值，拓展经济的上行空间。在这个过程中，数字技术和绿色转型将会为纵向升级全面赋能。

刘世锦指出，当前的挑战在于怎么能发掘出这些增长动能。他认为结构性改革比宏观政策更为重要，需要启动“短期稳增长、中长期增强发展动能的新一轮结构性改革”。

需求侧结构性改革方面，以进城农村人口基本公共服务均等化为重点。首先更大力度推动户籍制度改革，可采取负面清单办法，全国除为数不多的特定地区外，全面放开户籍限制，取消城乡居民身份差别。同时，实施为期3年的以近2亿进城农民工为重点的基本公共服务均等化攻坚计划。实施进城农村人口基本保障住房建设工程。刘世锦说，“现在一些城市住房不是卖不出去吗？政府可以收购，作为进城农民工的基本保障性住房”。第三，率先在城市群、都市圈的城乡结合部，允许农村集体建设用地进入市场，与国有土地同权同价，允许农民宅基地向集体组织之外转让、抵押、担保等。为了解决后顾之忧，建议所获收入优先为相关人员完善社保，包括保障性住房，形成比原有土地保障更可靠、更有效率的现代化保障体系。

供给侧改革方面，要以认可、保护、弘扬企业家才能为重点。刘世锦指出，要把资本家与企业家分开。因为企业家才能是高于资本的一种更为稀缺的资源，不能混为一谈。

做好以上需求侧和供给侧改革，要重视和抓好“两个关键少数+一个关键多数”。“两个关键少数”即企业家和地方主要*，这是我国经济发展的两台发动机，“一个关键多数”即进城农民工，这是我国经济转型的主体人群。

刘世锦最后强调，新时期改革仍然要摸着石头过河，因为不同时期要解决不同的问题，要过不同的河流。当下中国经济的信心之源来源于顶层设计和基层实践相结合。他指出，国家顶层设计在指方向、划底线的前提下，要重提简政放权，减少行政干预，把市场化法治化治理与鼓励地方基层积极性创造性有机结合，允许试错探索，为增长潜能的充分涌流创造条件。