结构转型与释放经济新活力：双创是培育经济新动能实现转型的重大引擎

　　魏加宁：中国经济形势喜忧参半，唯有改革可以攻坚克难

　　大家好。我想讲的是：中国经济形势喜忧参半，唯有改革可以攻坚克难。

　　一、当前中国经济：喜忧参半

　　（一）中国经济之“忧”。

　　首先看需求侧，一是出口导向型经济面对的是世界经济不景气，再加上特朗普当选带来的不确定性，出口形势难以改观。二是政府主导型消费遇到了“八项规定”，八项规定出来以后，政府消费明显趋缓，三公经费大大减少。“八项规定”肯定是一个很好的规定，但是政府消费受到了抑制也是客观事实。而民间消费今年以来似乎也出现了一些不大好的迹象，比如化妆品行业，根据调研，这些年一直是逆势上行的，但从今年二季度开始，一些企业的销售开始出现大幅度下滑。其他一些消费品也有不景气的迹象，我就不一一列举了。

　　三是政府主导型投资遇到了负债率太高的问题，尤其是地方政府的负债率过高。而民间投资的增速一直在放缓，2014年的时候，民间投资还高于全社会固定资产投资3个百分点；到了2015年的时候就基本持平了；到今年1至2月份，民间投资反过来变成低于全社会固定资产投资3个百分点。

　　再看供给侧。首先看劳动。目前的就业形势*复杂，一边是东北、西北地区大量的国企职工下降或者待下岗，东北每年流失多少人口，有不同的说法，但有一个事实是，现在来海南的人当中有相当一部分是来自东北的——如果东北地区有很好的就业机会，他们为什么要跑到海南来？！但是另一边，广东、江苏等东南沿海地区在拼命地开发机器人，提出的口号是“用机器换人”，——这就使得我国的就业形势*的复杂。

　　其次看技术。能够引进的成熟技术都已经引进的差不多了，现在需要技术创新，然而我们的创新能力又明显不足。

　　最后看资本。与劳动、技术等生产要素相比，资本的问题就更麻烦了，资本的配置效率在明显下降，一是大量的资本在外逃，二是留在国内的资本被大量配置到低效率的国有企业，三是还有相当一部分的资本流向了房地产，促成了房地产泡沫。

　　（二）中国经济之“喜”

　　中国经济也不光都是坏消息，也有很多好的消息。

　　还是先看需求侧。要注意区分两类不同性质的需求：一类是传统需求，我个人认为还是有一定空间的。比如说我们的城市，一下雨就淹，一刮风电线杆子就倒。而现在珠海做的就很漂亮，把各种通讯、电缆、煤气管道等统统埋到地下，搞地下管廊。那么搞这些基础设施建设就需要钢铁，需要水泥呀！再比如一些大型的建设项目，如海底隧道，比如琼州海峡的海底隧道，比如烟台——大连的海底隧道，这些项目都是早晚要上的，为什么不趁着现在钢铁、水泥产能过剩的时候赶紧把它们建起来？！为什么非要等到产能去完之后再去建设？！那样的话，不是还得要重新恢复产能吗？！

　　再一类是新的需求。改革开放以来中国经济经历了三个大的周期，每个周期都解决了不同的需求问题。80年代*个周期主要解决的是吃和穿的问题。90年代的第二个周期主要解决的是用的问题，家用电器。本世纪头10年第三个周期，主要解决的是住和行的问题。到了今天，我们面对的新的需求是什么？——教育、医疗、养老以及环保等等。这些新的需求非常旺盛。

　　比如说教育需求。现在哪个家长不为自己的孩子上学发愁？！从上幼儿园就开始发愁，一直到大学，甚至还有许多人把孩子送到国外去读书。8月底我去加拿大访问，一飞机左的几乎全都是中国的留学生。早在1998年亚洲金融危机的时候，我到珠海去调研时，就曾经跟珠海市的领导讨论这个事情，我就建议他们能不能把国外的名牌大学请到中国来办分校？！这样做至少有一个好处，就是消费能够留在中国。现在学生都到了国外去了，消费也到了国外。

　　再比如医疗需求。为什么现在医患关系越来越紧张？！其中一个重要原因就是医疗的供需状况严重失衡。一方面，随着人们收入水平的提高，随着老龄化，随着医保的改善，人们的医疗需求在快速膨胀；但是供给呢？——政府拿不出这么多钱来办医院，又不允许民间资本进来，也不允许外资进来，就让医院自己去挣钱，医患关系能不紧张吗？！

　　再比如养老需求。《北京晚报》曾经登过一篇文章说，在北京要想上官方的养老院要等100年！要等100年我们还用去养老院吗？！

　　再看供给侧的“喜”。首先，产权保护的提出，这件事情非常重要，这个事情的第三方评估是我们做的，提了很多意见，都接受了，所以我非常振奋。而且我没想到的是，这次居然是以党中央、国务院文件的形式发布的，我认为这是一个非常好的信号。最近大家也看到了，冤假错案在平反，将来在经济领域的冤假错案会不会也要平反？至少要重新审理吧？！只有这样才能够切实做到产权保护。

　　其次，土地流转，最近也有了放松的信号。

　　此外，还有一个很重要的事情就是，习总书记最近提出了“四个有利于”的新标准，我认为是一个非常利好的消息！这就是：多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。我认为这是一个具有里程碑意义的信号。“四个有利于”至少在指导思想上更前进了一步。

　　三、当前宏观政策：松紧两难

　　当前的宏观经济政策我认为是松紧两难。首先，货币政策现在很难办，如果升息，经济已经在下行，企业承受不了；如果降息，资本已经在外流，就会加速。

　　其次，财政政策也是两难局面。消极的财政政策不行，经济下行，货币政策空间越来越窄的形势下，大家都在期待着财政政策能够有所作为；但是，如果是积极的财政政策，财政的可持续性又会面临问题：随着经济下行，财政收入增速放缓；但支出在快速增长，尤其是民生的支出在快速增长，而民生支出*的特点就是刚性特征——只能上不能下。

　　四、唯有改革，可以避险，可以攻坚克难

　　综上所述，所以说，当前形势之下，唯有改革可以避险，唯有改革可以攻坚克难。

　　首先是需求侧。面对新的需求，必须进行改革，方能让人民群众满意。过去办教育、办医疗、办养老都是政府垄断，政府是补供方。比如要想让孩子上学，政府就得盖学校，否则孩子就上不了学。能不能换一个思路，把主要补供方变成主要补需方。这样做有什么好处呢？首先可以做到公平，每个学生一个教育券。第二是消费者可以拥有选择权。消费者拿到教育票以后，既可以让孩子就近上一所公立学校，也可以自己加一点钱，或者是买个教育保险，送孩子上远一点儿的国际学校，双语学校。这样做*的好处是，政府补了需方，那么供方可以放开了，采用PPP的形式，民间资本、社会资本都可以进来了。这样就可以达到快速提高供给量的目的。而且引入竞争以后，就可以提高效率，提高公共服务的质量，提高老百姓的获得感。也就是说，政府必须提供公共服务，但又不能垄断公共服务。

　　其次是供给侧。供给侧改革需要做的事情有：*，产权保护要进一步法治化，必要的时候修法、修宪。第二，要理顺价格的形成机制，政府不能与市场较劲。第三，国企改革最重要的是增加透明度，引入社会监督。第四，民企发展方面要把更多的金融资源直接配置给高效率的民营企业。第五，放松管制，有些权力不是要下放到地方政府，而是要直接放给市场。第六，降税减负。第七，要想技术创新，首先制度创新，要想制度创新，首先理论创新。我认为，这一轮的思想解放很可能是围绕着经济学理论的创新来展开的。

　　还是那句话，如果不改革，中国经济恐怕连“L”型都没有，恐怕就会面对危机。但是，如果真的能够加快改革，加快供给侧改革，把教育、医疗、养老、环保这些领域的潜能释放出来，那么中国经济就一定会止跌回升，就一定会实现中高速，迈上中高端。