东北需要一座万亿城市

十年徘徊，能否破冰突围

截至2021年底，我国GDP超过万亿的城市共计24座，GDP9000+城市短暂断档。

GDP接近9000亿元的城市有四座，分别为：常州（8807.6亿元）、烟台（8711.75亿元）、唐山（8230.6亿元）和徐州（8117.44亿元）。大连则以7825.90亿元紧随这四座城市之后，暂列全国城市第29位。

东北需要一座万亿GDP城市来引领，大连是目前最接近目标的一个——今年前三季度，大连实现GDP达6191.3亿元，同比增长3.9%，高于全省0.6个百分点。同期，东北地区“F4”中的哈尔滨、长春和沈阳则分别为2.5%、-3.8%、3.8%。

在刚结束不久的进博会上，大连市长陈绍旺公布数据，“今年前三季度，全市实际利用外资增长86.4%，增速居全国同类城市首位；外贸进出口总额增长13.9%，高于全国4个百分点……”并重申挺进“万亿GDP城市”的目标。

“如果不能尽早实现地区生产总值过万亿，就会在新一轮城市发展中丧失机遇”，作为计划单列市、副省级城市，同时也是东北*的港口城市，早在2012年，大连就已官宣GDP达到7000亿量级。十年徘徊，大连能否破冰突围、争先进位？

1、新机遇

改革开放初期，沿海地区依托良好的经济基础以及区位优势，率先设立了经济特区、沿海经济开发区以及沿海港口城市，获得了财税、外资、金融等多方面政策支持，一时间“风头无两”。

大连正是其中之一。作为东北*的计划单列市和*沿海开放城市，优势条件的叠加让大连走出了不同于东北其他城市的发展路线。直到到现在，城叔询问东北当地人对大连的感觉，仍有人认为，大连的城市特质比起“东北城市”更像一个“沿海城市”。

图片来源：淡忠奎 摄

而随着我国开放的大门逐步敞开，有没有港口或码头不再是市场开放的*标准，越来越多的内陆城市迎头赶上，大连的发展速度反而慢了下来——改革开放初期，大连GDP一度位列全国前十，现如今其7000亿元+量级的经济总量，在全国仅排名第29位。

今年是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效“元年”。业内的共识是，RCEP生效后，沿海和内陆城市都能在种种细则中寻找到更加适宜的开放之路。

大连的动作颇为积极。一个例子是，在第五届进博会上，RCEP主题的配套论坛主要有两场，一场是商务部投资促进事务局主办的中日先进技术交流会，另一场就是大连的RCEP（大连）国际商务区推介会。

在推介会现场上，商务部国际司副司长杨正伟表示：“大连是中国北方的一个最重要的经贸城市，它的‘两先区’‘三中心’(东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、区域性金融中心)的定位、同RCEP国家密切的联系、企业间的经贸往来，都将给大连利用RCEP红利带来优越的条件。”

数据显示，前三季度，大连进出口3635.9亿元，同比增长13.9%，增幅分别高于全国4个百分点、高于全省10.6个百分点；其中，对RCEP其他伙伴国进出口1293.9亿元，增长11.1%，占比35.8%。

实际利用外资11.1亿美元，同比增长86.36%；其中，前三季度实际利用来自RCEP其他伙伴国的投资5.59亿美元，同比增长203.7%。

有观点指出，RCEP缔约国之间的关税减让安排及原产地规则给企业带来的不仅是出口销售端价格竞争的提高，还有进口原料端成本的降低。根据协议内容来看，大连重点进出口商品如机电产品、纺织品、农产品等都将迎来一定的关税减让。

关税优惠还有望进一步吸引投资追加。此前，大连当地一家能源企业50%的进口原材料来源于RCEP国家，在海关指导下利用原产地和关税减让规则，预计2022年可享受关税减免220万元，2023年可减免700万。为全面享受RCEP规则带来的投资贸易便利，该企业还决定在大连建设总部研发中心。

截至目前，已有123家世界500强企业和行业*企业在大连投资286个项目，包括SK海力士、日本电产等知名企业。RCEP大连国际商务区也将于近期正式启用，其*批项目三菱电机、乐星电气、泰星能源四期、招银金融租赁等已在推介会上现场签约。

2、调结构

在此次进博会上海国家会展中心的6.2馆辽宁馆中，大连的遨博防爆协作机器人独居“C”位，这是全球*防爆协作机器人，主要应用于喷涂、石油、化工、制药等场景。

城叔注意到，“大连制造”不仅占去辽宁展馆的一半空间，而且还单独开辟了展馆。在防爆协作机器人之外，洺源科技(大连)有限公司的车用燃料电池系统（MYFC-MX1000）等高科技产品也处在突出位置……

图片来源：淡忠奎 摄

大连正在补产业结构的短板。此前，辽宁师范大学管理学院副教授王志曾在论文《大连经济转型与产业结构升级对策建议》中，将大连经济地位下滑的问题指向其历史上几次产业结构调整：

1985年，大连被国家列为“计划单列市”，凭借雄厚的工业基础和优越的区位和政策优势，率先成为日韩等外资企业进入中国的*站，金融、软件信息等产业迅速崛起。彼时，大连曾提出打造“北方香港”口号，将传统重工业迁出市区，大力改善城市环境，积极引进扶持金融等服务业发展。

然而到本世纪初期，大连又提出“大大连”目标，重新重视工业，到 2004 年左右开始复兴重化工业，除市区仍以中高端服务业为主外，“北三市”都在兴建工业园区，长兴岛、花园口等新兴产业基地，也均以重化工业牵头……这也使得大连从曾经的“花园城市”重新回归到重化工，产业结构则偏向石化、船舶、机械制造等传统重工业。

在不少人看来，大连就此错过了互联网发展时机，没有形成有竞争力的信息产业集群，也没有培养出自己的互联网龙头企业。与之呼应，大连的第二产业正是从2003年前后触底回升，至2012年二产占比已经恢复至52.15%，工业增加值占比回升至45.47%。

但从产业结构上看，大连主要以重工业尤其是石化行业为主，对石油、煤炭等化石能源依存度较高，而其本身并不是化石能源的主要产地，受能源原料市场、价格、政治等因素影响较大。

并非没有意识到问题，早在2010年前后，大连就曾提出10年后使软件取代石化成为*支柱产业，但时至今日，石化仍然占据大连全市工业产值的40%以上，新一代信息技术和新一代汽车等新兴产业尚未形成引领能力……

RCEP或许能够成为大连的转机。在此次推介会现场，陈绍旺提出，要进一步聚焦重点产业，开展广泛的合作，推动产业链、供应链深度融合，提高全球和区域价值链参与的水平……努力把大连打造成对接RCEP规则、融入RCEP体系、放大RCEP效应的新高地。

3、冲万亿

处于东北亚经济圈的几何中心，大连是东北对外开放的桥头堡，东北老工业基地振兴的龙头。陈绍旺在推介会现场表示，当前大连正奋力实现振兴发展新突破和挺进“万亿GDP城市”目标。

2021年，大连、沈阳、长春、哈尔滨的GDP分别为7825.9亿元、7249.7亿元、7103.12亿元、5351.7亿元。除了哈尔滨外，另外三市的差距并不悬殊。迈向“十四五”，沈阳和长春均已提出迈入“万亿俱乐部”的目标，不过从经济增速来看，去年以来大连持续领跑东北四强城市。

但即便大连是东北未来两至三年最有望完成万亿目标的城市，横亘在面前的依旧是接近3000亿元的鸿沟。这也意味着大连要在接下来三年，每年至少跨过一个千亿级台阶。

要冲刺万亿，必须在新的赛道上打造新动能。

2021年，大连的第二产业占比恢复至42.19%，规上工业增加值增速达15.0%，高居副省级城市*位。今年前三季度二产占比更是提升至46.03%，较去年提升近4个百分点，较2019年提升10个百分点，成为近7年的最高点。

这一个方面是石化和装备制造业等传统优势产业高位运行，另一方面则是新兴产业逐渐形成新的动能。从2021年来看，石化行业稳步增长的同时，如医药制造业，航空、航天器及设备制造业，医疗仪器设备及仪器仪表制造业，计算机及办公设备制造业等高技术制造业分别同比增长64.4%、31.5%、18.5%和16.4%……

工业是命脉所在，大连振兴首先要工业振兴。根据《大连市深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案（2022—2024年）》，大连将以工业发展引领全面发展，争建创新型城市，打造优质营商环境，加快将资源禀赋和比较优势转化为发展质量和核心竞争力，推动城市经济实力新跨越，这也是“三年过万亿”目标的重要抓手。

其中，重点任务即力争到2025年重点支持绿色石化10000亿级、高端装备2000亿元、新一代信息技术2000亿元、新一代汽车1000亿元、中高端消费品1000亿元等5个市场竞争优势明显的产业集群。

如何优化营商环境也是东北城市普遍面临的突出难题之一。不过，大连在RCEP商务区等承载平台的加持下，区位优势和政策优势正在不断被激活。

比如，大连海关持续提高货物通关效率，对RCEP成员国出口整体通关时间压缩至38分钟，同比减少31%；日本电产工业园推动大连市新能源汽车产业链向高端化、集群化发展……

在RCEP生效元年，大连正在成为抢抓RCEP机遇“最凶猛”的一座城市。不过，能否最终在万亿城市角逐中迎头赶上乃至实现自己的城市定位，深化产业转型升级依然是“不容输掉的一战”。

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