被指“暴利”的漫游费终于要取消了，一文回顾它的前世今生

漫游费的传承

　　1996年3月，全国移动电话漫游结算中心的系统投入运营；而就在几个月之前，数字移动电话开始大规模建设和发展，很快漫游业务有了爆发式增长。如果漫游结算的运营体系没有及时建设到位，恐怕模拟时代漫游的混乱局面就要在GSM上重现了。

　　（1）GSM组网结构中，HLR与MSC的分离，以及独立于话音电路之外的专用的信令链路，使漫游用户的识别和接续与本地用户完全一样，通俗地说，从通信网络的技术角度看，所有用户都是一样的状态，漫游与非漫游没区别。

　　然而在运营方面需要做的工作，GSM的漫游与模拟移动电话没有什么区别：从被访地的移动交换机获取话单，再将话单传送回归属地，归属地完成向用户的计费后，将一部分费用结算给被访地。

　　如果用户只是在本地使用，就只需要在本地完成计费等工作；而这个漫游结算的运营体系，是因为漫游业务的存在，而在本地支撑体系之上叠加的。随着GSM的大发展，漫游结算中心的业务量和结算金额逐年攀升，系统和运营体系本身也在不断优化。

　　最初的模拟移动电话话单是要到月底统一做脱机处理，那时候的漫游结算周期是这样的：比如一个北京用户漫游到上海，于4月初打了一个电话，这张话单要到4月底才能从上海产生，然后上海进行分拣、格式转换等预处理之后，在5月份把话单通过总部传给北京，北京把这张话单合并到用户的5月份账单里，6月向用户收费。这是最理想的情况，如果话单流转过程出了情况错过了账期，那么用户就要等到7、8月份才缴纳4月的漫游费。这么长的周期，引发过不少投诉和争议。

　　在漫游结算系统建成的最初几年里，做了不少技术革新。首先是进行全网设备的更新改造，将话单产生的方式从脱机读磁带，升级到了从数据端口联机采集话单，使话单采集周期从以月为单位提升到分钟级。其次改造了全国漫游结算话单传输网络，从以前的电话拨号升级为X.25专线，之后又几次升级，提高传输效率。三是对话单的稽核检错标准规范化，提高全网话单的传送质量，减少重传错误等情况发生。漫游结算中心的建设、优化和专业运营并非与客户无关，这些工作的核心目的就是：让用户的漫游话单更快地到达归属地，便于给漫游客户提供更好的服务。

　　（2）相对于后台的通信设施、网络组织和支撑系统，客户更关注的是资费。

　　在那个年代，通信行业是由政府定价，计费的规则以及资费标准都由国家的专业机构（原邮电部）和职能机构（原国家计委）来制定和审批。前者主要制定的是规则，后者掌控的是价格标准，因此关于计费原则方面的文件多由原邮电部下发，而价格调整的文件往往发自计委。

　　1994年原邮电部发布了《关于全国移动电话自动漫游计费问题的通知》（电经资[1994]539号），*次系统化地描述了移动电话漫游计费原则和资费标准；之后在1995年又发布了《关于全国数字移动电话（GSM）计费原则暂行规定的通知》（电经资[1995]956号）。这两个文件成了移动电话计费的源头，之后关于计费规则、细则、解释、标准等问题，大都会溯源到此。

　　在这两个文件中，都是这么描述漫游计费原则的：“移动电话用户漫游为主叫，拨打所在地区用户，收取自动漫游通话费；拨打非所在地用户，收取漫游通话费+长途电话费。”而在发布资费标准的时候，明确说明“本地通话费每分钟0.40元，漫游通话费每分钟0.60元”。

　　这种描述方法当时就有争议，漫游比非漫游时每分钟通话费贵0.20元，怎么描述这个内容呢？技术派的观点是将漫游费定义为每分钟0.20元，因为这两毛钱是漫游产生的增量；而业务派认为将漫游费和本地费作为两种收费方式，便于用户的理解。最终业务派获胜，“漫游费每分钟0.60元”的描述方式成为正规说法。

　　在此之后，移动电话计费原则和资费标准又经历过几次修订调整，比较重要的几个事情，包括发布预付费资费，优化同城特例计费原则、调整长途电话计费规则等。而最关键的一个变化，就是资费管理的放开：计费原则和资费标准由企业制定，大部分情况下只需要在政府部门备案，自此之后运营商获得了经营自主权，政府部门的角色转为“专职裁判员”。

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