被指“暴利”的漫游费终于要取消了，一文回顾它的前世今生

       漫游费的缘起

     （1）中国大陆的移动电话最早是1989年。最初俗称大哥大的模拟移动电话以市话端局的方式存在。那时我们拨打异地的移动电话，就和呼叫一个异地的固定电话一样，要先拨长途区号的。也就是说，模拟移动电话的号码前面是当地的长途区号，北京的是0109XXX，广州的是0209XXX，而深圳的号码就是07559XXX。

　　作为市话的一个附属品，最初的时候省际之间只能是人工漫游。出差前先去电话局登记，然后由电话局与你即将前往的地方协商，分配一个当地的临时号码，帮助用户在漫游状态下继续能使用移动电话。

　　人工漫游收费的内容包括：一要按申请次数收取人工漫游登记费，二要收取被访局系统占用费，三要根据通话情况收取人工漫游通话费。通话费的标准最初是每分钟1.1元，后来调整到0.6元，通话时发生的长途费另行计算。

　　这一资费标准直到2000年时，才由原信息产业部在《关于调整部分移动电话资费的通知》（信部清[2000]419号）中予以取消。

　　（2）最早的自动漫游是在广东省内实现的。广东全省用的是爱立信的模拟网设备，在多台移动交换机之间实现漫游功能，用户在同一张网内的另一个地市也能使用原来的手机、原来的号码。

　　这时的自动漫游类似于增值业务，只是在本网内可以实现。而当时的建网模式是以地市为单位的，最多是省里统一规划，因此漫游只发生在省内，全网并没有统一的资费标准。

　　90年代初，原邮电部开始组织模拟移动电话网的跨省联网工程。当时国内的模拟移动电话有摩托罗拉和爱立信两个供货商，摩托罗拉建设的称为A网，爱立信建设的称为B网。

　　由于两个设备厂商之间技术标准不一样，因此最初漫游只是在同一设备的网内实现，也就是说，A网的用户只能漫游到有摩托罗拉设备的地方；B网的用户只能漫游到有爱立信设备的地方。而且，漫游现在看来最基础最普通的业务，在当时也需要大量的改造才能实现。

　　模拟移动电话B网联网的技术方案简单些，A网则相当麻烦。因为在摩托罗拉原先的设计中，最多只能支持32台移动交换机实现联网，再多就没招了。后来通过反复沟通协商，形成了这样的解决方案：在一些大省以及总部，每个地方建设一个NR（Network Router）设备，将NR作为联网结点。一个省的NR与省内联网，NR之间再联网，这才突破了A网32台设备联网的限制。

　　在上世纪90年代，模拟移动电话联网工程是一项非常艰巨的任务，核心就是解决移动用户的漫游问题。前期先要组织试点，验证技术方案的可行性，解决那些事先没有发现的问题；之后全网铺开，实现全网联网；在实现A网和B网的网内跨省漫游之后，我们又推动A/B网间漫游，这回NR又成了A/B网间漫游的技术实现基础——A网和B网的信令转换和话务转接都通过NR来完成。

　　（3）要实现移动电话的漫游，不仅通信网络需要具备漫游通信能力之外，还需要有计费原则、资费标准和业务管理办法，还需要有支撑漫游结算的IT系统。只有这些能力全部具备，漫游才是一项完整的业务，而不仅仅是一项通信功能。

　　在模拟移动电话联网工程实施的同时，原邮电部发布了邮部[1994]281号文件《邮电部关于加强移动电话机管理和调整移动电话资费标准的通知》，在这个文件中，*次提出了移动电话自动漫游业务的资费，文件里是这么说的：

　　自动漫游通话费每分钟0.60元（主叫或被叫均按每分钟收取通话费）。拨打国内、国际长途电话按规定加收国内、国际长途电话费。

　　相对于当时动辄上万的入网费用，每分钟0.60元的漫游资费真是微不足道。在这个文件里对漫游资费的定价模式描述容易产生误解，这个问题我在下一章节细说。

　　（4）用户漫游时打电话，话单在被访地产生，比如北京用户漫游到了上海，漫游通话时的通话记录是在上海产生的，如果不把话单传给北京，那么北京是不知道用户产生过漫游通话的，也就没有计算和收取漫游费的依据。因此运营商要为漫游专门增加一套话单的传递以及内部结算体系。

　　刚开通漫游业务的时候，业务量小，话单的传递采用点对点的方式，北京把在北京漫游的话单发给其他省，再从其他省那里得到漫游出访话单。随着手机用户数的快速增长，漫游业务量节节攀升，这种模式的弊端逐渐显现出来。

　　一是每个省都需要面对其他30个省，运营成本高；二是当时采用拨号MODEM进行数据传输，技术手段落后，工作效率低；三是缺乏统一组织，省间因为各种原因，因话单文件错误或者传输延迟导致的财务纠纷时有发生。

　　为解决这些问题，1995年底原邮电部移动通信局建设了一套移动电话漫游结算系统，之后又成立了漫游结算中心这样一个部门，也就是如今中国移动业务支撑系统部的前身。有了这个全国集中的结算系统，有了专门的运营中心，漫游结算走上了专业化运营的道路。

　　从这个发展历程可以看出：最早移动电话只是作为本地网市话的延伸和补充，甚至于在网络设计时都没有更多地考虑漫游的需求。因此要开通和使用漫游业务时，必须在网络上增加新设备，设定新流程，在运营环节也为解决漫游结算等问题增加了建设、维护和运营成本，漫游时的通话资费比本地通话资费高的理由非常充分。

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